如何制约公共权力，防范腐败的滋生蔓延？党的十六大提出，要转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。中央纪委二次全会强调，要“努力提高纪检监察工作的科技含量，加快纪检监察信息化建设。”但在理论研究和具体实践中，如何把反腐倡廉工作与现代信息技术有机地结合起来，以更有效地推进我国的反腐败斗争，各级的认识与做法仍不到位。对信息技术反腐的功能还不甚了解。如何加强信息技术在反腐败中作用，发挥信息技术在反腐败中的威力是当前各级反腐败机构面临的一个亟待研究解决的重要课题。 　　腐败是公共权力的滥用。提起腐败，广大人民群众无不切齿痛恨，义愤填膺。要反腐败，必须弄清什么是腐败，什么是腐败现象。所谓腐败，原意是指物质的腐烂。如《汉书·食货志上》说："太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。"后引申为一切事物由生机健康状态向着腐朽、败落状态转变的过程。现代政治学意义上的腐败，是指思想上、行为上的堕落，组织、机构、制度、措施等方面的黑暗和混乱等等。《辞海》中对腐败的定义是：腐烂。也泛指败坏、堕落。美国哈佛大学著名教授塞缪尔·亨廷顿在《变动社会中的政治秩序》中说，腐败是指国家官员为了谋私利而违反公认准则的行为。英国《牛津辞典》对腐败下了九个含义，大致是三层意思：一是物质腐烂、瓦解的过程；二是道德堕落；三是因受贿而滥用职权，特别是公共事务中。因而明确了我们现在通常所说的腐败是：指公职人员的腐化堕落现象。由于我国的公职人员大多数是党员、干部组成，因而可以说主要是指党员干部的腐败堕落现象。 　　纵观国际共产主义运动史，一些共产党刚执政时对腐败的危险还有所警惕，但是随着执政时间的推移，开始对腐败放松警惕，熟视无睹，甚至听之任之，直至积重难返，这是导致一些政党垮台、政权丧失的一个重要原因。 　　改革开放以来，我国惩治腐败的力度逐步加大，取得的成绩有目共睹。然而，腐败仍在蔓延，全国到底有多少贪官，恐怕谁也说不上来，如何更加有效的处理已经和正在发生的腐败是当前反腐败工作必须考虑解决的一个问题。反腐败的根本出路在于改革和预防。单纯依靠制度创新来防范腐败行为，在反腐败实践中已显得力不从心，这是因为制度设计与制度的实际执行效果之间经常有不小的差距而且制度的静态特征使其在预防动态的腐败行为方面屡屡失效。 在这种情况下，我们要想彻底根除腐败问题，就必须跳出以制度为中心的思维框架，尝试一些新的预防方式和途径。实践证明，没有先进技术手段和现代信息技术的完善和运用，就不可能有效地进行反腐败斗争。 　　一、信息技术可以把腐败扼杀在萌芽中 　　滋生腐败的一个重要因素，就是权力的行使缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作、权钱交易。因此，从源头上防止腐败，一个重要的措施就是大力推行电子政务，着力构建新型的反腐倡廉信息公开机制，改变现行权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事过程、办事结果、监督方式等均为公众所知，避免出现暗箱操作和腐败现象。通过人工传递政策信息容易因为信息垄断而滋生“寻租”行为，而网络信息对称性、公开性的特征则保证了下情上达、政令下传的信息不受损耗，挖空了中间层因既得利益而篡改、曲解上级政策和隐瞒、压制基层情况的土壤。众所周知，政府掌握有最多的公共信息，又是政策的制定者，相对于公众，它处于信息掌握的强势，而且层级越高所拥有的信息量就越大。利用信息技术推进电子政务建设不仅可以为公民了解政府工作提供了经济而快捷的渠道，而且可以使政府的政策制定、决策和执行过程在“阳光”下运作，受到公众的监督。 　　过去，当腐败处于萌芽期时，往往运用人盯人、人盯事的传统监察手段进行侦察，效果很不理想。但信息技术可以在一定程度上提高侦察预防的效果。特别是计算机网络监测系统，就能够实现全程监控，一旦工作人员作弊或者疏忽，监测系统很快可以感知并向监督人员提示，在这样的监测之下，大部分腐败行为将会被制止在萌芽状态。就不会出现把贪官养肥再杀的异常社会现象。 　　二、信息技术可以建立即时、快捷的举报机制 　　信访举报是广大群众参与反腐败的主要途径和方式，也是获取腐败案件线索的主渠道。传统的信访举报无非是来信、来访、电话、传真等方式，常常受上班时间的约束，在途中时间长，时效性差，费用较高，且安全性也不能得到很好的解决，有可能造成泄密。与传统的信访方式相比，利用信息技术开展网上举报则有非常明显的优势，其时效性、便捷性、低耗性、安全性和准确性更强。网上举报只需点一下鼠标，快则几秒钟，慢则几分钟，信访举报部门即能收到，且举报人可以在任何时间、任何地点，都可以通过互联网进行举报，且举报费用极为低廉，也省却了许多中间环节，提高了举报安全性。 　　利用信息技术可以建立反腐败举报网站，宣传反腐倡廉的法律、法规和方针、政策，宣传反腐败机关受理信访举报的范围、原则以及检举、控告、申诉人的权利义务等信访举报知识，有针对地教育、引导群众正确、有序举报，规范信访举报行为，避免因重复、越级信访带来的额外工作量，从而提高信访举报的质量。 　　三、信息技术可以建立有效的舆论监督机制 　　腐败的根源究竟在哪里？其实，有识之士早清醒地看到，在于监督的软弱乃至缺席。试问：动辄几百几千万的贪污受贿，我们的监督在哪里？为何非要把贪官养肥了再杀？皆因落后的监督机制造就了对权力监控的无力。“权力失去约束，就会产生腐败”。 　　信息技术可以建立网络媒体对事件的快速反映机制。把信息触角进一步向社会、向基层、向群众延伸，进一步拓展舆论信息来源，形成无处不在、无时不有的舆论信息网络。以简捷、快速为目标，简化程序、加强规范，建立起快速高效的舆论监督信息运行机制。随着法制的健全，要让网络媒体对事实负责对法律负责，而不是下级对上级负责，这是增强舆论反映速度的根本所在。舆论监督的出发点和落脚点是推动问题解决。韩桂芝案也从侧面说明了信息技术在反腐败领域的威力。她因宝马案而在互联网上“出名”，也正因为互联网上大量信息的传播，使她成了一个焦点人物，引发了她的其他问题的暴露，最终导致了她的落马。 　　四、信息技术可以建立有效持久的警示教育基地 　　互联网作为一种现代化的信息技术和传播工具，它在信息传递方面的快速高效可以为反腐败机构提供崭新的宣传手段。信息技术特别是互联网的重要特征是即时性快捷性。网络在宣传反腐败、曝光丑闻等方面表现得更是卓有成效。著名的斯塔尔报告一夜之间让克林顿丑闻传遍世界，孙志刚案件在网络上激起了全中国网民的公愤。互联网强大的宣传气势对弘扬正义，鞭挞腐败，威慑犯罪能起来独特作用，从而能够减少、防止腐败。另外，互联网具有多媒体特点，它集文字、声音和图像于一体，与传统的宣传教育方式相比更具优势。用电视、广播宣传反腐败，信息稍纵即逝，不易保存，报纸也受版面限制，容量有限，而互联网可以储存，能随时调阅，使所传达的信息丰富生动，特别是在开展党风廉政的示范教育和警示教育活动中，可以充分发挥互网联这一特点，使教育活动做到声情并茂、入心入脑。同时，还可以根据信息技术可复制、保存、加工的特点，运用数字技术对党风廉政建设和反腐败工作的各种素材进行深入开发、传播以及成为一种数字式历史档案，成为后人的警示。 　　展望未来，反腐败斗争任重而道远，只要我们与时俱进，充分发挥信息技术在反腐败斗争中的作用，就能有效地遏制腐败现象的发生，营造一个公平的美好社会。