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世界银行工作人员分析，要保证中国环境保护的需要，按照“中等投资方案”，环境保护投资占我国GDP的比重到2020年至少要达到1.0%；而按“高水平投资方案”，这一比重可能达到2.0%。（世界银行：《碧水蓝天：展望21世纪的中国环境》，中国财政经济出版社，1997年，第99页。）我们假定全面小康社会环境保护按高水平投资方案计算，环境保护投资占GDP比重为2%，其中政府支出占一半，政府环境保护投资占GDP比重为1%。
通过以上分析可知，达到全面小康社会即中等收入水平，我国的社会公共需求指标中，公共教育支出占GDP的比重至少要达到4.8%，公共医疗卫生支出占GDP的比重至少要达到3.1%，社会保障支出占GDP的比重至少要达到5.7%，政府环境保护投资至少要达到1%。建成全面小康社会时，中国满足四项重点社会公共需求指标的公共支出要达到GDP的14.6%。
分析中国财政支出结构可以发现，中国财政支出结构主要由经济建设开支、社会文教开支、国防费开支、行政管理支出、其它支出构成（见表四）。在假定国防费开支、行政管理支出、其它支出等刚性法定支出费用占GDP比重不变的情况下，即假定在GDP增长的情况下，国防费占GDP的比重、行政管理费占GDP的比重、其它支出占GDP的比重增长的幅度与GDP增长幅度不变的情况下，国防费依然占GDP的1.5%，行政管理费依然占GDP的3.7%，其它支出占GDP的比重依然为2.45%，三项相加为7.65%。
将建成全面小康社会的四项重点社会公共需求指标与上面三项刚性法定支出费用相加，七项指标占GDP的22.25%，若将公共科技支出、公共体育支出、农业公共支出、公共基础设施等其它社会公共需求指标加上的话，建成小康社会时，中国政府公共支出占GDP的比重估计要达到28%以上。而中国今年国家财政收入占国内生产总值的比重仅为17.1%。
表四：1999年中国财政支出结构 单位：%
经济建设 社会文教 国防费 行政管理 其它
支出 支出 支出 支出 支出
38.38 27.59 8.16 15.32 10.55
数据资料来源：《中国统计年鉴—1999》，中国统计出版社2000年版。
表五：中国财政支出分类项目占GDP比重（今年）
财政支出数额 占GDP比重（今年
GDP为95933.3亿元）
经济建设费 6472.56亿元 6.7%
社会文教费 5213.23亿元 5.4%
国防费 1442.04亿元 1.5%
行政管理费 3512.49亿元 3.7%
其他支出 2262.26亿元 2.45
数据资料来源：中华人民共和国国家统计局编：《中国统计年鉴—2002》，中国统计出版社，今年9月第1版，第269页（占GDP比重为根据相关数据计算）。
三、全面建设小康社会的政府公共供给战略
为贯彻落实党的十六大精神，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，我们必须转变政府职能，推进行政改革，采取有效的公共供给战略，满足社会公共需求。政府的公共供给战略可以从如下方面考虑：
1.政府职能公共化战略
我国要推进政府职能公共化，使政府集中于基础教育、社会保障、公共科技等核心公共职能。政府必须集中精力发展教育，政府要在基础教育领域发挥保障作用，在高等教育方面发挥主导作用，应该重建全国统一的义务教育体系，改基础教育由地方政府负责为中央政府负责，教育税费也相应划到国税体系。
政府必须建立完整的社会保障预算，即国家以行政手段（如征收社会保障税）筹集并管理的社会保障收入和安排用于社会保障方面支出的预算。以公共财政的社会保障预算为基础，建立和完善社会保障制度，为全体劳动者提供基本的养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险等；要适时解决农村劳动力的社会保险统筹问题，完善社会救济体系和社会福利体系。
科技发展是政府向社会提供的核心公共产品，政府要为科技发展提供公共服务，政府要以公共财政开支支持高新技术产业的发展，建立国家技术创新体系，资助基础科学研究和重大技术项目攻关。
2.公共服务多元化战略
我国要改革政府公共管理方式，打破行政垄断，实行公共服务市场化与社会化。改革政府公共供给方式，允许多元所有制成分提供公共产品。应该全面放开城乡电力、能源、供气和冬季供暖、供电、供水、排水、水利设施开发建设营运、有线和无线通讯、公共交通、垃圾处理、污水处理、环境保护、园林绿化建设开发、粮食收购储存加工等公共公用公益事业的经营，打破国有企业独家垄断控制经营局面。
要建立政府与社会合作的多中心治理结构，发挥非政府组织的作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。在教育、扶贫、妇女儿童保护、环保、国有企业下岗职工再就业以及人口控制等领域发挥非政府组织的重要作用。
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