我国人口平均受教育水平仍然偏低，至2000年，80％以上人口的受教育水平为初中以下（见表2）；仍有文盲8507万人，农村文盲率为8.25％，城镇文盲率也达4.04％。因此，要实现“科教兴国”目标，必须加大教育投资。

　　3.在加大城市基础设施投资的同时，努力改善与农民生活、农业生产和农村发展相关的基础设施状况。在我国，“城乡差别”由来已久，这种差别不仅仅表现在农民与城镇居民收入的差距上，它还表现在农村与城镇在社会生活各个方面的、事实上的不平等。就与人民生活息息相关的水来讲，城乡水质状况就存在很大的差别。“目前我国直辖市和部分省会城市的市政自来水合格率为93.7％，二次供水的总大肠菌数合格率为92％，而我国农村饮用水的水质状况不容乐观，只有13.8％符合饮用水标准，比较安全的占47.5％，38.6％以上属不安全饮用水”。因此，政府应在加大城市基础设施建设的同时，重视农村的基础设施建设，努力缩小城乡差距，这也是公共财政的公平目标所要求的。另外，“农民、农业、农村”问题已成为困扰国民经济发展的又一难题，通过国债投资，改善农村的发展环境，促进“三农”问题的解决，将会大大推动我国国民经济的发展。

　　4.继续重视与投资环境改善相关的基础设施建设。“八五”以来，随着基础设施投资力度的加大，制约国民经济发展的交通能源“瓶颈”问题基本解决。“九五”以来，随着国债政策的实施，交通运输水平不断提高，能源结构不断改善。“十五”期间，在公路交通方面，我国要在进一步完善路网建设的同时，改善县乡的公路状况，如在西部地区要实现柏油路通到县等；在铁路交通方面，也要进一步完善路网建设，提高铁路运输的能力和竞争力；航空方面，要在枢纽机场建设的基础上进行支线机场建设。能源建设方面，主要是围绕结构调整，配合“西气东送”和“西电东送”进行。

　　5.根据经济发展的阶段性特征，围绕结构调整和产业技术升级，继续有重点地支持企业的技术改造和高新技术产业化。与第二产业相关的结构问题，主要表现为以下两个方面，即生产能力普遍过剩与部分产品结构不合理、产销率低；产业技术开发能力不足，产业竞争力弱，特别是技术和资本密集型产业的竞争力不足。我国加入WTO后，要逐步提升我国工业企业和资本、技术密集型产业的竞争力，就必须在企业技术改造和高新技术产业化方面给予一定的支持。1998年以来的国债政策在这方面取得了较明显的成果，未来的政策应能够继续在这方面发挥作用。

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