| 广西农村基础教育投入不足的原因分析与对策 |
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2．2 教育支出结构不合理也是重要原因 教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用经费，而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在有些地方热衷于赶时髦，在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等等，耗资大、成效少。 2．3 重视不够，教育支出占财政总支出的比重仍然偏低 教育支出占财政总支出的比重与其在国民经济和社会发展中的地位极不相称。根据《中国教育经费统计年鉴——2002》公布的数据，全国省、自治区、直辖市本级教育经费占本级财政支出的比重为11.11%，最高的是江苏省23.38%，广西仅为9.31%。虽然这几年教育经费投入逐步提高，但与实际需要仍有相当大的差距。 2．4 教育投入的指导思想即是公平优先还是效率优先的问题没有处理好 教育投入与产出在区域上的不对应，不少贫困地区投入教育经费培养出来的人才都跑到发达地区就业，影响了其增加投入的积极性。贫困地区财政承担的教育成本过高，超出其财力可能。对于基础教育这样的非营利性部门，应当体现公平优先的原则，保证每个公民的受教育权利。 3 应对农村教育投入不足的有效措施 （1）按照中央的有关政策要求安排好教育经费，财政再紧张也要确保教育投入，并加大人大及其常委会监督力度。在预算审议时要发挥监督作用，重点对“三个增长”、财政支出中教育经费所占的比例、财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、财政每年超收部分和财政预算外收入的安排进行监督，更重要的是执行过程中的监督。应该在每个月根据财政支出进度审查教育经费是否达到要求。如达不到，马上提出纠正，督促财政部门按批准的预算执行。 （2）加大中央专项转移支付的力度，缩小贫困地区与发达地区教育发展水平上的差距。曾有专家提出，全国农村中小学教师约690万人，按每人年工资7 000元计算，全年需要483亿元，如果中央和地方政府承担的比例定为1∶1，则中央财政仅承担大约240亿元。可以采取区别对待的办法确定中央和地方政府承担的比例，发达地区农村中小学教师工资和其他主要教育经费中央不承担或少承担，而欠发达地区中央承担比例高一些，极度贫困地区中央承绝担大部分或者全额承担，通过转移支付的办法为欠发达地区教育发展提供稳定的资金来源。 （3）应当明确规定每年增加的财政性教育经费主要用于解决乡村中小学教师工资问题、公用经费偏低问题、危房改造问题。县乡财政每年的超收部分主要用于教育，一是保证教学基本用房的建设，二是解决农村中小学教师工资缺口，三是增加必要的教学设备。 （4）可以考虑采取对贫困地区考到外地高校的考生按人数给予一定财政补助的办法，提高当地政府增加教育经费投入的积极性。 （5）发展慈善事业，制定财税、土地、投资、人才流动等优惠措施，如减免个人所得税等，鼓励收入较高的人们设立教育基金会，长期支持农村中小学发展；争取更多的希望工程资金投入农村；落实《民办教育促进法》，大力支持和鼓励社会资金出资办学，在招生、升学、师资配备、职称评定等方面民办学校与公办学校一视同仁。 （6）由于以往教育投入偏重城镇，农村教学条件和生活条件相对较差，导致教育资源逆向流转，城镇必然比农村获得更多更好的教育资源。在农村教育投入问题难以在短期内彻底解决的情况下，为缓解教育资源在城乡之间不平衡的问题，要积极动员社会参与，扎实做好教育对口支援工作。要求城市重点中小学对口扶持一所贫困地区的农村中小学，在资金、人员培训、设备、教学等方面全面扶持。 （7）加强监管防止资金流失。近年来由于种种原因，教育经费与教育项目投资被截留、挪用现象时有发生。财政与教育行政管理部门要加强监管，不定期派出以审计部门牵头的监察、计划、财政、教育等部门参加的资金检查组，对各地教育经费和教育项目资金到位和使用情况进行稽查。对那些不规范使用教育经费和教育项目资金的县（市）、乡、村要严肃处理，追究领导的责任，确保有限的教育投入能够真正用于教育事业。 总的来说，农村中小学教育问题主要是投入不足问题，解决问题的关键是增加投入。政府作为义务教育的担当者，有责任采取一切有效措施筹措教育资金，增加教育投入，促进农村基础教育事业的发展。 参考文献 1 方宁.中部地区乡镇财政研究[M].北京：清华 大学出版社.2004 2 严文奎，方荷生.地方公共财政支出管理[M].北京：中国社会科学出版社.2004 3 上海财经大学公共政策研究中心.2003中 国财政发展报告—— 重建中国公共预算体 系研究[M].上海：上海财经大学出版社.2003 |
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