| 中国海上救助力量状况分析研究 |
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支持保障服务方面：初现保障优质、服务优良格局。后勤保障能力、服务质量和服务水平进一步提高，基本形成了以各局后勤保障部为基点、以点带面、区域联动、优质高效的服务保障格局。 救助管理体制方面：实行救助船只动态待命，24小时连续值守制度。实行这一制度后一改体制改革前救助船舶采用静态、被动方式值班待命，分布不合理，救助船舶救助出动时间长、航行距离长，经常错过救助的有效时间、丧失救助最佳机会的情况。现有的动态待命管理体制使有限资源最大限度地合理利用，达到快速响应的最终目的。而现有的24小时值班制度，将基地、船舶、飞机和值班待命点有机地结合起来，使得专用救助船以基地为依托，以动态待命点为前哨，最大限度地发挥了三者之间地联动效应，变远距离待命为近距离待命，变静态待命为动态待命，变静态待命为动态待命，变被动待命为主动出击，体现出“动态、快速、专用”的特点。 四、救助事业尚存在的不足 中国救助体制改制三年来在救助事业上取得一系列成绩的同时，还是存在着亟需改进的不足之处。 救助训练与实际救助情况存在差距,难以达到预期效果。在救助过程中发现了一些因训练不到位而造成的失误,这与训练和实际救助在气候等因素还存在一定的差距。这需要在今后的工作中要根据制定的训练大纲结合救助实际,进一步扎实开展训练工作,在开展海上救助基础训练的同时加强与实战接近的海上救助演习与演练,尽快摸索出一套比较符合实际的新方法。 船舶数量不足、设备老化、性能较差、维修费用逐年增加，给海上居高不下的救助工作造成了很大的压力，对快速反应、救助任务的顺利完成提出了更高的要求。 准军事化建设有待进一步深化，作风纪律的加强迫在眉睫。要真正形成作风顽强、纪律严明、运转高效、奋发有为的新局面需要在管理体制方面进一步完善和加强。 考核激励机制推进缓慢。各个救助局推行工作考核制度,并取得一定成效,但是和预期目的还有较大差距，岗位和工作业绩还尚未完全和薪酬挂钩、尚未形成真正意义上的激励机制，救助人员的收入和实际付出不相符合。局属各单位的工作考核制度和人事制度改革需要加快推进。 各个救助局下属的救助基地人员配置老化程度严重，人员配备不够合理，应对改制后对专业救助船舶和救助飞行队待命的后勤保障，进行50海里以内的沿岸快速救助反应，对辖区的内河、内水进行紧急抢险打捞的功能要求的完成存在难度。 五、结束语 我们是海运大国，对外贸易中百分之九十四的货运量都是依靠海运来完成。进入21世纪，进出口货运量和油运量逐年急剧增加，每年有100多个国家和地区的船舶航行于我国海域，加上海上开采业、海上养殖业和海上旅游业的迅猛发展，对海上安全提出了更高的要求，更需要有一支可靠的救助队伍。我们的海上救助实力直接关系到我国的国际形象，特别是作为国际海事组织A类理事国的国际形象。因此加强我国海上救助力量的发展是必要的，也是刻不容缓的。 参考文献 [1] 宋家慧，朱玉珠．国家专业海上救助队伍的建设．大连海事大学学报．2004.6． [2] 孔凡邨，阮巍．我国海上搜救管理体系探析．水运管理．2004.7． [3] 周寅宝．谈海上救助．航海技术．今年．第1期． |
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