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交管站征费、财务管理系统建设的分析



三、管理系统的功能分析

一、各级交通主管部门在本管理系统中的职能

使用者的职能要求决定管理系统的功能。在省交通厅、市级交通局、县级交通局和交管站四级交通管理系统，肩负着不同的职责，对管理系统有不同的要求。

在本管理系统中各级交通管理部门的职能从上到下构成一个三角形，即管理层次越高，通过本管理系统所要求实现的职能越少，职能情况具体如下。

省级交通主管部门主要职能： 指导、统计

市州交通主管部门主要职能： 票证、资金、考核、统计

县级交通主管部门主要职能： 票证、资金、考核、查询、运行控制

交管站主要职能： 征费业务处理、财务管理、运行控制

级交通主管部门对规费征收一般采用抓大放小的政策，在拖摩养路费征收中采用指导、督促、检查、统计管理的办法总揽全局。

市、州交通主管部门一般需要统筹一部分拖拉机、摩托车养路费用于本地的公路养建，因此需要增加票证、考核和资金调配管理职能。

县级交通主管部门是交通站的直接主管单位，对交管站的业务、资金、人员、财产统一管理。尽管目前县级交通主管部门对交管站有不同的管理模式，但在交通规费征收和交管站财务管理过程中县级交通主管部门必需具有票证、查询、资金、考核、运行控制等基本职能。

同时作为市、州级交通主管部门还应当发挥县、乡、镇、村各级对公路建设的迫切需要的积极性，将他们对交通建设资金迫切需要转化为促进规费征收、加大支持交通规费征收力度上来。因此，在本管理系统中还增加了按地域的统计收费职能、费收额折合成积分、积分与拨付公路建设挂钩等功能。

交管站在本管理系统中处于基础地位，承担着征费、财务业务处理主要过程和运行控制的基本职能，是整个管理系统的信息主要来源。交管站的对系统职能的要求和实现构成支撑本管理系统各项职能的基础。

二、交通管理站的基本功能要求及对策

1、征费：交管站的规费征收业务流程要经过查询、计算、开票、登记台帐、数据（积分）统计、资金解缴、票证销号等过程。同时将暂扣凭证销号和滞纳金计算及所扣车辆的交费联系在一起，可增加征收业务管理的完整性。上述职能要求在本管理系统中将通过各种功能模块完成相应的操作。

规费征收工作的实践证明，多点征收、联合征费形成网络可增加征费力度，因此为便于加大稽查力度，在各交管站及时实现征费信息的交换十分必要。在考虑到目前要普遍推广网络信息传递难度的情况下，在本管理系统中将采用网络传递和软盘人工传递两个方式。

2、财务管理：交管站所收规费的财务处理是交管站财务处理的一个重要部分，且交管站的经费收入与征收任务完成情况直接相关。因此从目前交管站管理的实际情况出发，本管理系统将财务核算与规费征收一并规划、开发和管理。

本管理系统中的财务核算模块将在目前市场上所使用的财务核算软件的基础上进行简化，量身制作适合交管站财务管理工作的管理模式，并综合事业单位会计核算的要求，设置科目、形成帐本、报表和相应的电子数据，并具有逐级汇总功能。

为满足不同级别管理者对本管理系统不同的要求，本管理系统由三种版本组成，即：指导汇总版由省厅、市级交通局使用，运行控制版由县级交通局使用，业务处理版由交管站使用。

四、组织实施办法

整个管理系统从开发、试点到推广运用的工作是一系统工程，成功与否的关键在五个方面，即：整体认识到位、领导关注重视、经费投入保障、软件开发成功、管理制度可行。

在具体开发实施本管理系统时，形成全省一盘棋的管理模式，即“省厅统一规划，委托市州开发、逐步试点运行”，市州制订组织实施计划时可采用“统一规费，县（市）投入、适当补助、逐步施实”的办法。预计全省可用两到三年时间全面推广。

在制度制订、软件开发方面宜采用联合的形式，即以市州交通局为中心对上联系省厅，对下联系县级交通局征费行管人员、交管站征费人员，形成协调统一、资源共享的开发管理模式。

交管站征费、财务管理软件的建设工作是一个系统工程，其意义重大，对交通财务人员来说是一件光荣的任务；社会需要发展、交通更需要跨越式发展，因此这项工作也是我们应负的责任。面对问题，只有扎实而迅速加以解决，方能促进我们事业健康的发展。

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