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和谐社会评价指标体系探究


（二）生活质量指数
2、城乡居民收入
城乡居民收入是构建和谐社会的重要指标之一,从近年对全面建设小康社会进程测算来看,部分地区差距较小,有些地区差距较大。但考虑到中央及地方最近几年来加大了对居民收入增加的力度,特别是农民增收的力度,未来一段时期,农民收入的增长将会明显快于 “十五”时期。因此，将城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入定为2500美元和1500美元，既高于全面建设小康社会目标，符合当前形势发展的趋势，又缩小城乡收入差距，进一步提高人民的生活水平。
3、城乡居民住房建筑面积
参照世界各国人均居住情况，并考虑到我国人多地少等基本国情，人均居住标准不宜定得过高（特别是与发达国家相比），人均居住建筑面积以不低于 25 平方米/人为宜。
4、恩格尔系数
根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。根据联合国粮农组织给出的标准，同时为了与人类生活发展阶段的划分标准一致起来，这里将恩格尔系数定为50%与40%。
5、平均预期寿命（e0）
在通常情况下，平均预期寿命（e0）的提高速度与其水平的高低之间存在着负相关关系。当预期寿命较低时，预期寿命提高的潜力较大，提高速度一般较快，也较容易；而当预期寿命提高到一定水平以后，其进一步提高的潜力就大大减小，提高速度放慢，也较为不易。例如，在平均预期寿命只有 40 岁的基础上提高 1 岁与平均预期寿命已高达 75 岁的基础上提高1 岁，其意义是完全不同的。因此，在利用预期寿命来构造相应的指数时，吸收了联合国开发计划署关于预期寿命指数的构造思想，并对其进行了必要的改进，而在此提出了修正预期寿命指数的概念。
（三）社会公平指数
6、城镇居民社会保障覆盖面指数
主要是包括城镇基本养老保险、城镇失业保险、城镇基本医疗保险。目前城镇居民社会保障的对象主要是限于城镇户口的居民，许多进城工作的农村居民没有纳入到社会保障体系之中。从构建和谐社会角度出发，社会保障的对象应该是城镇常住人口。因此，这里反映的应该是城镇居民全社会口径。
7、农村居民社会保障覆盖面指数
主要包括农村最低生活保障、农村社会养老保险和新型农村合作医疗。从理论上讲，农村居民社会保障应当覆盖所有应该纳入保障体系的所有农村居民，但考虑与城镇居民社会保障覆盖的口径的一致性，这里的保障对象仍然应用常住人口，而非登记户口。
8、基尼系数指数
基尼系数主要是反映市场经济条件下收入分配的公平程度。基尼系数越大，收入分配越不公平，越小，收入分配越公平。虽说，理论上的基尼系数可以达到 1，但这在实际社会中是不可能达到的。除个别地区外，20 世纪 90 年代世界上其它国家的基尼系数都介于 0.2-0.6 之间（联合国开发计划署，2003）。鉴于目前世界各国基尼系数的实际状况，将基尼系数的最大值确定为0.60。
9、贫困发生率指数
和谐社会就是绝大多数社会成员都能过上小康富裕的生活。因此，贫困发生率（或生活小康人口比例）是反映和谐社会建设进展情况的一个不可或缺的指标。在盐城市贫困主要是指生存资料相对不足，也即绝对意义上的贫困。这里，和谐社会的贫困发生率定为不高于5%。
10、社会结构指数
社会结构指数主要包括城镇人口比例指数和劳动力就业结构指数。主要反映一个地区城镇化水平，体现经济的发展状况，同时又反映一个地区劳动力的结构、就业状况。
“城镇人口的比重较大幅度的提高”是十六大报告提出的全面建设小康社会关于人口城市化方面的目标。依据世界城市化发展状况及未来的可能变动趋势，同时结合我国城市化发展水平及未来可能的发展趋势，城市化率的和谐社会标准定为不低于 55%。
一个地区非农就业比例的高低，不仅反映该地区产业结构的现状，更重要的反映该地区就业的状况，也间接的反映了该项地区居民收入水平的高低。
（四）生存环境指数
11、环境质量综合指数
包括全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率。按照建设全面小康要求，环境质量指数要达到80%以上.
12、社会治安综合指数
有没有安全感,关键看社会治安的状况如何,既要看刑事案件的发生率如何,又要看发生的命案能否百分之百的侦破,这些都将直接影响到生活环境的改善,关系到创业环境的改善。在这里反映社会治安状况主要用当年发生命案侦破率、当年八类刑事案件发生数两个指标。
（五）享受发展指数
让经济发展的成果惠及百姓，惠及全体人民，是体现以人为本的内在要求，更是构建和谐社会的根本内容。人们享受经济发展和科技进步，体现在对生活质量更高层次的追求上。既有精神生活上的追求，也有自身发展上的追求。对此，用信息技术普及应用指数和平均受教育年限来反映人们享受社会发展成果的状况。
13、信息技术普及应用指数
包括有线电视网家庭接通率、每万人互联网用户数、百户家庭计算机拥有量、百户家庭电话拥有量。
有线电视网家庭接通率主要是反映有线电视网覆盖能力，反映传统信息设备现代技术的普及程度，从发展的角度看，接通率目标值达到60%是正常的。
每万人互联网用户数反映互联网的使用情况，更反映了居民使用新的信息技术的普及程度。到今年底，我国互联网用户数已达12000万户，到今年底将有可能突破20000万户。随着信息技术和经济的发展，未来10年到15年，是我国信息技术发展的稳定期，按照中等发达国家互联网的发展规律，互联网接通的前5年，是互联网发展的高峰期，进入稳定期后，增长速度放缓，对我国而言，未来15年互联网用户数平均以10%的增长速度发展而进入饱和期，预计每万人互联网用户数将达到5000户。
百户拥有计算机数主要是反映全社会计算机的普及程度，按照我国前25年的发展分析，未来15年，计算机不应是普通家庭的奢侈品，因此在实现全面小康的基础上百户拥有计算机数应在60台以上是完全可能的。
百户家庭电话拥有数主要是反映全社会通信的普及程度和规模，包括所有固定电话、小灵通和移动电话。以单独使用的号码为计算数量，不包括房间内部联接的分机。上述四项子指标指数的计算按照相对化处理评价方法进行计算。并分别按20%、30%、30%、20%的权重加权计算信息技术普及应用指数。
14、平均受教育年限
人口平均受教育年限是社会发展的重要标志之一。提高人口平均受教育年限是我们的努力方向。建国55年来，经过努力，已经基本普及九年义务教育，人均受教育年限达到8年。平均每7年是人均受教育年限提高一年。约10年时间可以使全体人口人均受教育年限增加1.25年。随着经济的发展,人民生活水平的提高,居民对自身的要求逐步升高,提高自身的文化素质已成为自身的内在动力。因此，构建和谐社会将人口平均教育年限定为13年。如何围绕党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略目标及任务，建立一整套评价谐社会的指标体系具有重要的理论和现实意义，也是理论研究工作需要面对的一大课题。

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