统筹城乡发展，一是必须取消面向农业独立设置的农税制度，实行城乡统一税种，切实减轻农民负担。对城乡、内外统一开征土地使用税，并对农业用地实行优惠政策，保证种地农民对承包土地的经营使用权。对个体农户开征个人所得税，在起征点的设计上实行成本扣除政策，从而体现政府对农民的公平和优惠；二是加快城镇化步伐，提升城镇功能，以县城和县、市中心镇为重点，发挥本地优势，集中人力、财力和物力，使其成为县域经济发展的增长点和支撑点。通过城市支援农村、工业反哺农业的政策，把城乡之间存在的问题及其因果关系作为一个整体来统一规划、统筹解决、统一体制、统筹发展，在促进城乡经济一体化的基础上转变城乡“二元结构”。

　　实行城乡统一税制后，随着农民负担的减轻，农民生产积极性的提高，我国农业经济必将会有较快的增长。农业规模化、现代化的现象将会随处可见，农产品的商品化率也必将得到提高。同时，由于增值税具有充分的税收弹性，这种“放水养鱼”，培养税源的政策，从长远来看会使我国税收收入随着农业经济的发展有较大的增长。

　　四、加强对支农专项资金的管理

　　虽然国家加大了对农业的投资力度，但支农支出占财政总支出的比重并不高，重点应加强对支农专项资金的管理。第一，进一步加快种子工程建设步伐；第二，不断加大新型农艺技术的推广应用力度。目前，重点是要搞好轻载主体技术和配套技术的研究，在资金投入上，要重点保证试验示范、技术培训等软件建设资金；第三，要积极稳妥地开展现代农业园区建设，要以改善农业基础条件、提高农业设备水平、完善农业生产方式和经营管理体制、强化农业社会化服务为重点。在资金投入上，一般性设施建设资金主要靠以工补农、乡镇农发基金等解决；上级有关部门下达的与农业相关的项目资金，应集中用于农业园区的永久性工程和农业装备等重点设施建设。

　　同时，支农专项资金管理必须达到以下四项要求：第一，要专款专用。第二，要落实配套。第三，要全额结报，结报资金要全部入账。第四，要加强专项审计。对资金数额大、适用涉及面宽的专项资金，要进行经常审计；对领导和群众关注、关系全局发展的专项资金，要进行重点审计；对投资较多、投资规模较大、期限较长的，要加强监督和进行跟踪审计。

　　五、充分利用取消农业税所节省的农业税费征收成本，节约财政支出

　　我国多年来形成的农村收入分配政策或农业税制度，存在着较严重的效率问题。农业税征收的艰难使乡镇政府陷入两难境地。为完成农业税的征管任务，乡镇政府必须耗用大量的人力和物力，而这客观上又加大了乡镇机构精简、裁员的难度，结果必然是财政收支缺口的进一步扩大。农业税征管的得不偿失表明：如果停征农业税，便可提高征税效率，减少国家财政支出，更有利于农村税费改革的推进。

　　六、加强对农村公共财政资金的监督

　　取消农业税和各种收费、摊派后，在一段时期内，农村公共品供给的财政资金很大部分来自中央及地方各级政府财政的转移支付。为提高这部分资金的使用效率，必须对受益的农村政府和提供各项公共服务的行政事业主体制定更为严格和科学的管理监督制度。首先，对政府的行政事业单位实行明确和严格的定员、定编、定额标准；其次，建立绩效业绩考核制度和政府问责制，对财政资金的使用要进行切实的绩效考核；第三，建立公民对政府工作人员实施有效监督的机制。目前，在统一城乡税制问题上，国内还存在着许多问题与分歧，如对农村土地是否还要征税、所得税如何征收、是否存在税收优惠等。解决这些问题需要政府在取消农业税的过程中做大量的调查研究，在城乡统一税制的大原则下，设计适宜的新税制方案，防止在新旧政策和制度转换过程中形成政府管理上的真空。

　　[参考文献]

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　　[2]谈免征农业税改革与科学发展观。中国财经报道，2005，（3）。

　　[3]许海燕。浅谈“三农”财政政策的弥补。农业经济，2005，（10）。

　　[4]焦岩。县域经济发展的财政政策研究。财会研究，2005，（6）。

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