二、不同投融资体制下的高速公路效益审计的侧重点

　　（一）“统贷统还”体制下，高速公路效益审计侧重对整体负债水平、还贷能力的分析。首先，了解高速公路主管部门债务的总体规模，银行贷款、外资等所占比重及偿还情况，对偿还贷款金额较少、比例较低、财务费用负担过重的高速公路，重点分析其还贷风险及面临的潜在金融风险；其次，对高速公路投资运营成本效益的分析，分析单位造价的合理性，工程是否按期竣工，及内部收益率、投资回收期等主要经济指标是否达到可行性研究报告水平等；第三，分析“统贷统还”政策下影响高速公路还贷能力的各种因素，有无不合理和无标准支出挤占通行费支出，使通行费收入成为政府筹措资金的一种渠道，加重用路成本；再次，“统贷统还”政策下，是否存在效益好的高速公路贷款还完后仍继续收费以偿还其他公路贷款的现象，从而掩盖个别高速公路经济效益差的事实。

　　（二）经营性高速公路的效益分析以公路经营权转让为主线，分析收费权益转让的必要性、程序合规性、定价合理性及受让资金用途合规性。首先，了解经营权转让程序的合规性，解剖未按程序转让的原因及可能带来的国有资产流失等后果；其次，审查转让收费期限延长的合规性，有无违规延长经营性公路收费期限从而加重社会负担；第三，评估价格是否合规，关注那些评估方法不当，转让定价显失公允的权益转让实例，并以现在为时点，运用趋势分析、收益现值等方法分析转让后的公路收益状况，进而揭露权益转让过程中存在的主要问题；最后，关注转让收入的用途是否合规，权益收入的资金流向是否用于还贷或公路建设，有无将公路权益转让资金用挪做他用等。

　　（三）股份制公司形式下高速公路效益审计关注其收益回报率和投资收益分配是否合理。股份融资作为我国高速公路建设新的资金来源，把高速公路纳入到市场经济的供给体系当中，公司追求利润最大化。首先，要了解上市公司利润是否真实，通行费收益与可行性研究预测或经营权受让前相比，增长比例如何，是否存在低估收益，压低转让价格，造成国有资产流失问题；其次，关注其利润在国有股与其它股份之间的分配，有无分享收益同股不同权，或采用明显有利于其他投资者保全资产和获取收益的分配方案，致使国有股收益减少的情况；最后，关注高速公路经营公司的股权转让。

　　在多种投融资体制并存的情况下，分析高速公路效益情况，应以资金使用效益为主线，以管理问题作为切入点，同时结合不同投融资体制的特点，有针对性地进行效益审计。

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