5.3 建立争端裁定委员会（DAB）制度

　　合同双方协商失败时合作伙伴关系就面临危机，必须迅速解决争端以免陷入恶性循环。传统上由工程师作出决定，但工程师既当业主一方的运动员又当合同双方的裁判员，其角色既混乱又尴尬。假如由双方共同授权和付薪，这样的工程师应是独立公正的，但这不是工程师而是裁决人。DAB裁决人就是独立公正的既懂法律又懂技术并且是合同双方都信赖的资深专家。目前各国工程合同普遍引入了DAB之类的制度，传统三角模式“业主—工程师—承包商”正在转变为“业主—裁决人—承包商”。如将争端直接提交仲裁或诉讼，旷日持久的审理程序必然摧毁双方的合作关系。

　　5.4 采用里程碑付款方式（Milestone Payment）

　　传统工程量清单计价是按月计量支付，竣工后再次重新计量。但中期计量花费了许多资源和时间，既无增值效应，也无助于工程进度，反而无端造成冲突。承包商总是千方百计多计量以便“早收钱”，业主总是想方设法少计量以便“迟付款”，而实际上许多现场项目都难以合理准确地计量支付。承包商还普遍采用了“前高后低”报价法，抬高前期项目单价，以至前期工程付款远高于工程价值，结果还影响了后期工程进度。

　　里程碑付款方式指：在网络图关键路线上设置一定数量的进度里程碑作为合同分段目标和支付时间点。例如建筑主体结构每完成3层付款一次，如此这般制订分期付款表，各方合作共同努力达到各个里程碑目标。目前FIDIC 合同系列都有分期付款条款。香港2005建筑标准合约也增加了这种方式，以响应“唐报告”5.73～5.76款建议的“按进度里程付款方法”。而香港地铁和新机场等政府工程早就采用了这种方法。

　　采用里程碑付款方式，双方都准确地知道什么时候付多少款，有利于资金筹措和简化付款程序。此外，与英国皇家建筑师协会的JCT合同不同，美国建筑师协会的AIA合同只设建筑师而不设测量师，按工程完成比例支付进度款，不做中期计量，而我国惯例也是按工程形象进度比例支付工程款。AIA施工合同通用条件于1911年出版，目前为第15版A201-1997.

　　5.5 目标造价合同（Target Cost Contract）

　　目标造价合同由双方合作共同控制造价，并共担造价风险。如造价超出合同目标（总价或单价），双方按约定比例分担超出的金额，反之，双方按约定比例分享节省的金额。这种合同要求公开帐目，主要用于风险较大的工程，例如地下可能存在不利条件。NEC合同的主选项C、D就是目标总价合同和目标单价合同。

　　5.6 项目合作伙伴关系合同PPC2000

　　2000年英国咨询建筑师协会（ACA，Association of Consultant Architects） 出版的PPC2000《项目合作伙伴关系合同标准格式》（Standard Form of Project Partnering Contract）是世界上第一个多方工程合同，当事人包括业主、承包商、分包商、供应商、裁决人、设计师、咨询师等。由于形成了一个有共同目标的项目团队，有利于群策群力，减少冲突，以达最佳项目效果。项目之初就开始风险管理一直到竣工，例如承包商、分包商要参与设计阶段的工作，以防设计失误或不合理而造成损失。PPC2000有许多新概念，例如核心组可作出决议。

　　PPC2000是政府施工特别工作组1998年报告《反思施工》（Rethinking Construction）导致的成果，并事先在一系列住宅、办公楼、学校等试验项目中获得成功，被誉为“现代化施工合同”、“合作伙伴的全胜技和现代最佳实践”。此外还有SPC2000《项目合作伙伴关系专家合同标准格式》,用于加入专业分包商等项目伙伴。今年ACA出版了TPC2005《定期合作伙伴关系合同标准格式》，用于定期工程和服务的采购。PPC2000已于今年修订，它显示了设计-建造等项目总承包合同的革新趋势。

　　6 总结讨论

　　综上所述，国际工程合同的发展趋势是建立和发展当事人之间的合作伙伴关系，合同模式从“对抗型”和“敌对型”转向“合作型”，思维模式从“如何解决发生的问题”转向“如何合作实现合同目标”。

　　早期一般采用非契约性合作伙伴关系，各方只签署无法律约束力的宪章或意向书。近年趋向于采用契约性合作伙伴关系，例如PPC2000和C21/GC21合同。

　　我国工程合同的发展趋势是追求公平，例如电脑随机选择投标人甚至抽签授予合同，这就摧毁了合作伙伴关系的基础，并且，我国工程合同范本及其风险分配往往以管理需要而不是国际惯例为准则，容易造成双方对立，因而需要强化独立工程师的作用甚至引入JCT的独立测量师，以便独立、公平、公正地执行合同。但越是追求公平，合同双方的对抗性就越强，而对抗性越强又越需要公平，以至陷入一种非理性循环。

　　必须指出：JCT（Joint Contract Tribunal）有“联合合同特别法庭”之意，其本身是一个自治裁决机构，能保证JCT合同和“双监理”正常运作。我国法律制度与英国不同，如设立业主代表、工程总监、造价总监三驾马车，各自为政，令出多门，这只会乱上添乱。

　　政府应促进工程合同双方发展合作伙伴关系以建设和谐社会，而不是反其道而行之。例如，要解决按月计量支付出现的问题，应推行里程碑付款方式，促使双方合作以实现共同目标；如规定由独立造价工程师“公平”计量支付，这只会激化矛盾而无助于解决问题。

　　我国独有的巨额工程拖欠款问题足以证明我国建设双方极端对立和互相谋算，而结算价远高于合同价现象显示我国建筑业存在大量无效劳动和资源浪费并加剧了拖欠款问题，因此不能简单地将责任归咎某一方。比方说，物业管理公司服务欠佳或乱收费就容易发生住户拖欠管理费，此类情况不能以简单方法处理，也不能以一方不规范掩饰另一方不规范。促进合同双方建立和发展互信互惠的合作伙伴关系，努力提高效率、效益和履约水平，这是解决工程拖欠款的自然之道。

　　合作伙伴关系最初出现于美国项目管理系统，近年来英国法地区已经后来居上。英国、澳洲、新西兰、新加坡、香港等地区正在采用合作伙伴战略改革建筑市场。抛弃传统的“对抗型合同”、创新发展出合作伙伴型的工程合同将成为本世纪的国际潮流。中国工程合同正处于十字路口，何去何从，应三思而后行。

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　　附注：部分参考文献地址

　　一、澳洲C21施工合同在线版阅读地址：//www.c21.dpws.nsw.gov.au/

　　所有条款均有官方注释和问答等，在首页还可以浏览商业版本

　　二、澳洲 GC21合同通用条件（2003-07第1版及2006-05修订版）下载地址：//www.cpsc.nsw.gov.au/GC21/

　　三、英国PPC2000合同网站：//www.ppc2000.co.uk/

　　四、“唐报告”（中、英文版E-书）和“格罗夫报告”（只有英文版）下载地址

　　（1） 登陆：香港特别行政区政府资讯中心//www.info.gov.hk/cindex.htm

　　（2） 进入“政府网页”

　　（3） 进入“环境运输及工务局”

　　路径：环境运输及工务局主页—>资料库—>工务事项

　　“唐报告”是： 建造业检讨委员会报告书 （今年1月）

　　“格罗夫报告”是：检讨工程一般合约条款（Jesse Grove的最后报告） （1998年9月）

　　五、香港政府工程合同标准范本下载地址

　　路径：环境运输及工务局主页—>新闻公报及刊物—>刊物

　　进入：工务相关刊物——标准合约文件

　　（在上述网页还可下载其它资料，例如各类工程的通用规范，建筑安全手册，项目管理手册等）

　　六、香港“临时建造业统筹委员会”介绍页//www.pcicb.gov.hk/chi/about/cabout.htm

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