| 税式支出概念的重新思考 |
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| 税式支出概念的重新思考 | ||||
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4.基于社会福利目的的税式支出。政府的终极目标是增进社会福利，提高人民生活水平，因此，以提高社会福利目的而制订的税式支出政策很容易为人民所接受。例如对于免征额的规定。所谓免征额是指从征税对象中扣除的免予征税的数额，当征税对象小于免征额时，不征税；超过免征额时，只就超过部分征税。免征额不属于税收优惠，但属于税式支出，它是对所有人普遍施行的税式支出，不对谁形成特别优惠，但实质上是政府对部分税收的放弃，目的是为了普遍提高社会的福利。 5.特殊征管方式形成的税式支出。传统概念上的税式支出注意到了因税款的故意放弃而形成的支出。但是没有考虑到因为征收方式的改变，纳税人可能因此减少费用支出。由此，为纳税目的本应支付的费用，也就是纳税成本减少了。和其他纳税人相比，事实上等于得到政府在纳税领域的补贴，也就是应当属于税式支出的范畴。例如目前在特定行业和企业中实行的统一核算，汇总缴纳，事实上使得相关纳税人大量地减少财务支出，或者少纳税款，在税收领域取得与相似或相同行业竞争者的不平等待遇。 我们知道，税收负担不仅包括税款，还包括税收的超额负担和税收成本。税收成本又涵概了征收成本和纳税成本。根据英国学者桑德福（Sandford）的论述，纳税成本不仅指个人或公司支付的律师和会计师的咨询顾问的开支，以及雇佣职工办理纳税申报事务的开支，而且还包括一些非货币的无形花费，例如时间价值、精神负担等。因此，纳税成本虽然很难估计，但其数字肯定比征收成本大得多。根据桑德福对1973年英国税收情况的统计和估计，英格兰和威尔士1970年个人所得税的纳税成本，约占税收收入的2.5%至4.4%.而在美国，根据穆斯格雷夫的估计，纳税成本比征收成本大几倍。1980年，个人所得税申报9400万件，其中2900万件采用分项扣除法，费用达30亿美元。其中6500万件不分项列举，而采用标准额扣除法，纳税成本32亿元。纳税成本在总额上是巨大的，但是不同的计算方式产生的纳税成本上的差异也是巨大的。因此，纳税成本在税收和经济中的影响理应得到我们的重视，应当加强因特殊管征方式形成的税式支出对经济发展影响的研究。 6.税收空白形成的税式支出。由于应开征而未开征税种，而使部分潜在纳税人受益，在理论上也可以归入税式支出范畴。例如，遗产税和赠与税，在世界多数国家都已经开征，因为其在理论上被认为属于良税，有利于调节社会分配不公，促进资源合理配置和加速流动。但是在我国仍然属于空白，这样就为富裕阶层留下税收空间，无形中成为政府给予的补助。 三、税式支出概念的重新定义 综合各家学者论述，所谓税式支出，是在现行税制下，对于某些纳税个人、企业，或其特定经济行为，实行激励性、照顾性的区别对待，给予不同的税率税额优惠和征管待遇，由此形成相同或相似纳税人之间的税收负担的差异。政府为此而有意牺牲部分的收入，形同给予纳税人财政补贴。其所以称为“税式支出”，是因为和政府其他支出的项目一样，应当作为开支，列入预算。 |
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