| 关于推行政府采购制度的理性思考 |
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三、推行政府采购制度 ,有利于加快我国参与世界经济大循环的步伐推行政府采购制度 ,有利于我国加入世界贸易组织 ,发展国际经济贸易关系。实行政府采购制度是国际经济贸易关系发展的必然要求。 2 0世纪 70年代以来 ,随着世界贸易自由化格局的形成和发展 ,政府采购制度已经延伸到国际贸易领域。 1 979年 ,东京回合多边贸易谈判中签订了一个政府采购协议 ,这标志着政府采购市场由封闭走向开放。此后 ,随着世界经济的区域化和全球性进程的加快 ,各区域性经济组织也相继制定了政府采购协议或明确了市场准入的条款。在这些协议或条款中规定 ,缔约方应给予同等机会的市场准入 ,建立公平竞争和非歧视性的政府采购机制。 1 995年 ,世界贸易组织成立后 ,其政府采购协议也正式生效。由于世界经济全球化和市场一体化的趋势 ,使中国加入世界贸易组织成为必然。而我国要加入世界贸易组织必须签署政府采购协议。 1 996年 ,我国向亚太经合组织提供的单边计划 ,已明确了最迟于 2 0 2 0年 ,与其他各成员对等开放市场。从这方面看 ,建立起与国际惯例接轨的政府采购制度 ,有利于促进我国早日加入世贸组织 ,发展国际经济贸易关系。 政府采购制度迫使企业参与竞标 ,有利提高企业在国内外市场中的竞争能力。由于开放政府采购市场是相互的 ,随着我国出口产品的升级 ,即由农副产品向工业产品转变和劳动密集型向技术密集型转变 ,而这些产品最大的需求是各国政府部门 ,要进一步扩大我国产品的出口 ,就必须进入其他国家的政府采购市场 ,这样 ,就需相应开放我国的政府采购市场。因此 ,我国企业要生存和发展 ,必须走向世界市场。我国的政府采购市场打开后 ,外国供应商就要与国内企业争夺国内政府需求份额 ,使国内企业不出国门也将面临日趋激烈的国际竞争。 目前我国许多企业不懂得怎样去竞标 ,参与国际竞争的能力十分有限。从这方面看 ,按照国际通行的方法建立政府采购制度并开始运转 ,有利于充分利用从现在起到签署《政府采购协议》这段时间差 ,努力营造公平竞争的市场环境 ,让我国企业逐步适应政府采购市场的规则 ,锻炼其按国际惯例参与市场竞争的能力。使国内企业进入世界市场后 ,能够从国内外市场上获取政府的购买合同 ,扩大产品销售的世界份额 ,在激烈的国际竞争中求得生存和发展。 四、参照国际惯例 ,建立适合中国国情的政府采购制度 尽快制定《政府采购法》 ,依法进行政府采购活动。根据各国通行的做法 ,《政府采购法》一般包括总则、招标、投标、决议、异议、履约管理、验收和罚则等内容。制定我国《政府采购法》时 ,可按照国际惯例 ,将上述内容纳入其中 ,对政府采购的范围及标准、采购主体及其职责、采购方式、采购程序及规则、各实体招标的门槛价、招标投标程序、履约管理及仲裁、争端解决方法、经济处罚与法律责任等重大政策性和技术性问题作出明确规定。在立法过程中 ,可以参考深圳的做法 ,将草案提交人大反复讨论修改 ,并将草案全文公布在各大报纸上 ,广泛征求各界意见 ,使《政府采购法》公平、公开、公正 ,以此来规范采购行为。界定政府采购的范围。在我国目前进行的政府采购试点工作中 ,采购项目设立和采购范围确定方面存在单一性和随意性。我国大部分省市实施政府采购的领域主要围绕一些大宗通用设备的购置和各类定点服务 ,其他领域则很少涉及。而在西方国家 ,凡政府所需、自身又不能生产或提供的商品和劳务 ,均可向社会采购。在具体执行过程中 ,政府采购又由中央集中采购和部门、地方自主采购构成。 建立政府采购活动的管理机制 ,在人大财经委员会下设采购管理委员会 ,在财政部门下设采购委员。我国有些地方把政府采购当成“赶时髦” ,在某些方面做了些招标采购、定点服务等工作 ,就号称实行了政府采购制 ,搞形式主义 ,摆花架子。大多数实行政府采购的地区没有设立专门机构 ,即使有的地方设立了机构 ,但其业务范围也不十分明确。实施政府采购的地区基本上是一边进行政府采购 ,一边订立相应的制度办法 ,使得其运作方式既不统一也不规范。而在西方国家 ,为了保证政府采购的公平性和有效性 ,许多国家专门成立了相关组织 ,负责实施和监督政府采购工作。凡是属于政府部门需要的、列入政府采购范围的物品 ,不论是大型设备、成套办公设备 ,还是日常办公用品 ,都由政府采购委员统一购买。对大型公共工程的购买 ,也可由该委员会委托社会中介机构———招标代理机构组织安排。在政府采购活动的实际运行中 ,不论是采购委员会直接购买 ,还是委托社会中介机构组织安排 ,进行招标投标时 ,都必须严格按照我国的招标法规进行 ,使政府采购活动做到公开、透明。 |
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