会计责任和审计责任在我国《注册会计师法》和《独立审计具体准则第7号》中对社会审计已做了明确规定，但政府审计对国家审计准则暂没有规定。从工作实践来看，国家审计和社会审计相比，政府审计风险不比社会审计风险小，政府审计任务重、项目多、工作量大、执法力度也大，审计工作中也不可能百分之百对每一项经济活动彻底搞清，既受人员、时间和成本的限制，也没有这个必要，再者国家审计人员素质也参差不齐。这就迫切需要国家出台《国家审计准则》明确政府审计，对会计责任与审计责任作严格区分，使审计人员在工作中明确审计应有的责任，变被动为主动。同时也能促进被审计单位做好会计工作，明确应有的责任。

　　具体来说，审计人员应承担审计范围的全面性，审计方法的科学性，审计证据的真实可靠性，引用审计法规的准确性，审计报告的客观公正性责任。审计机关应承担对审计工作质量控制系统运行的检查监督，保证审计人员在审计活动中的独立环境，对审计报告的审核，审计决定的权威性、可行性等责任。

　　2.我国政府审计风险防范与控制的主要对策。

　　（1）要综合治理审计环境，这是防范与控制政府审计风险的基础。一是合理的政府审计管理体制；二是整顿社会经济环境；三是建立完善的审计法规体系。

　　（2）要强化风险意识教育。强化对政府审计工作人员的风险意识教育，树立认真细致的工作作风，提高防范审计风险的自觉性。虽然审计风险已为大多数审计人员所了解，但在审计实践中尚未引起足够重视。审计机关应加强风险意识教育，使审计人员充分认识到审计风险存在的客观性、潜在性和一旦发生审计风险造成损失的多重性，从思想上深入理解防范审计风险的重要性。在审计工作中，要自觉遵守《审计法》，严格执行《审计工作规范》，提高审计质量，防止审计风险的发生。

　　（3）运用科学的审计方法，保证项目质量。在审前调查的基础上，根据项目特点，结合审计人员的业务专长，合理配备审计人员，并进行明确的审计分工，将各项审计任务落实到人，以分清工作责任，增强审计人员的风险意识和工作责任心。在审计实施过程中，要根据不同审计项目的特点，正确运用内部控制制度的评价方法、抽样审计方法、计算机审计方法等，防止生搬硬套。在审计方法的选用方面做到：定性分析与定量审核相结合，静态分析与动态分析相结合，理论分析与实际经验相结合，客观分析与主观判断相结合。审计结论要做到评价客观公正，依法做出审计处罚决定。在审计终结财务收支的真实性、合法性时应做到评价全面、客观、准确、恰当，对未做审查的事项不予评价；对法规规定处理处罚主体不是审计部门的，应建议移交有处理处罚权限的部门，不能越权直接处理；对无法律依据审计取证不充分的，不能强行做出处理，以规避审计风险。

　　（4）严格执行审计程序，保证审计工作的规范化。严把审计取证关，要依法收集和认定审计证据，建立审计取证的三级复核制度，确保审计证据客观、真实、充分、有力；同时审计组收集的审计证据要经被审计单位的有关人员签章；在调查取证过程中，要慎用强制性措施，避免矛盾激化或处理不当引发的审计风险。在审计中要认真编写审计工作底稿，并使之规范化，即审计工作底稿格式的规范化、编写的规范化和审核的规范化，以减小和化解审计风险。在审计进行的尾声，审计工作人员要认真撰写审计报告，严格审定审计报告中所反映的事项。要求审计报告语言表达准确，数据正确，证据资料充分、报告结构完整；另外对于审计报告的形成要执行规范程序，即由专门机构或人员对审计组提出的审计报告进行认真复核。审计报告经复核后，由审计机关分级审定，层层把关，以减少审计风险。

　　（5）建立健全审计质量控制制度和执法责任追究制度。审计机关要按照国家审计准则的要求，严格执行复核、审理、审计业务会议和重大事项汇报制度，建立审计质量考核指标体系，把审计质量考核内容与防范审计风险有机结合起来，做到谁主审谁负责，谁出风险谁承担并追究连带责任，增强审计人员的责任感和风险意识。

　　审计人员的风险意识是其综合素质的重要组成部分，对审计结论也有重要影响。可以建立责任追究制度，明确审计小组、审计组长和审计人员各自的权力和责任，强化审计人员在工作过程中的风险意识，要求审计人员严格执行审计规范，将责任具体落实，促进审计工作各阶段和各级审计人员各负其责，各担风险。

　　（6）加强职业道德教育和业务培训，提高审计人员综合素质。

　　（7）要规范领导交办事项的审计报告制度，高质量完成领导交办事项。近几年，各级审计机关接受领导交办的事项呈上升趋势，对领导交办事项，各级审计机关必须高质量完成。对被审计单位存在的每一个疑点，都力求查清查透，不能拘泥于审计力量和审计成本的限制。

　　（8）高度重视社会公众反映事项。政府审计工作人员要高度重视社会公众反映事项。审计机关进行审计，要积极听取被审计单位以及各阶层、各方面人员的意见，要善于从社会公众的意见中发现审计线索。对社会公众反应强烈的问题，审计人员一定要引起高度重视，尽最大努力查清反映情况是否属实。这样，才能最大限度地维护国家、集体、个人的利益，达到政府审计的初衷。

　　总之，政府审计工作在国民经济发展中的影响十分重大，而造成其风险不断加大的原因也是很多的。为此，我们要从意识上高度重视，要深入实际工作中，深剖其产生的原因，并采取有效的措施与对策，最大限度地防范和化解审计风险，推动社会的全面发展。

　　参考文献：

　　1.刘国良。我国政府审计风险成因及其控制。审计与经济研究，1999（2）

　　2.谭劲松。试论国家审计风险。审计研究，1996（6）

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