随着现代科技的迅猛发展及其对社会经济的影响日益加强，技术创新及其作用越来越备受关注。作为社会经济微观基础的各类企业，无疑是技术创新的主体和重要生力军。然而不少企业目前对技术创新的理解还缺乏足够的认识，习惯侧重于从技术的角度来研究技术创新，对技术创新的环境和技术创新的基础研究较少。面对改企建制和我国加入WTO的挑战，勘测设计企业如何充分发挥自身技术人才优势，如何保持或培养强大的技术创新能力，增强自身的核心竞争力，已成为勘测设计等科技型企业急待研究的重要课题。

　　1 技术创新的内涵及特点

　　关于技术创新的最早论述始于本世纪初期，美籍奥地利经济学家熊比特在他的《经济发展理论》（1912年）、《资本主义的非稳定性》（1928年）等著作中提出并阐述了创新理论。他用技术创新的史实来解释资本主义的发展周期。他把创新定义为一种生产函数的转移，或是一种生产要素与生产条件的新结合，其目的在于获得潜在的超额利润。他把创新概括为以下五种形式：（1）生产新的产品；（2）引入新的生产方法、新的工艺过程；（3）开辟新的市场；（4）开辟并利用新的原材料或半成品的供给来源；（5）采用新的组织方法。从现在看来，熊比特的创新概念含义相当广，包括了我们今天讲的技术创新，市场创新和制度创新。熊比特重大功绩之一是其把发明创造（包括通常理解的科技成果）与技术创新区别开来：发明是提出新概念、新设想，或者至多表现为试验品，而技术创新则是把发明或其他科技成果引入生产过程，形成新的技术能力和生产能力，制造出市场需要的商品，是科技成果商品化、产业化的过程。推动技术创新的是企业家，而不是发明家和革新者。企业家应用发明创造原理，制造出新产品或引入新工艺，可以获得比市场上已有产品更高的利润，获得潜在的超常规的利润是企业家推动技术创新根本动力。熊比特之后的一些学者对技术创新概念的理解和表述尽管各有不同，但对“技术创新是科技成果的商业化过程”这一核心问题的认识是一致的。

　　可见，技术创新的内涵强调了技术创新是科技成果商业化、产业化的过程，它不是一个单纯的技术概念，它突出强调了新技术、新方法、新工艺的研究开发和应用，强调了以市场为导向，促进科技成果的转化，强调了技术创新要与观念创新、制度创新、经营管理创新等方面的结合。对科技型企业来说，技术创新主要是指：为业主通过工程项目的建设，应用创新的知识和技术，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发新产品，提供新服务，占据市场并实现市场价值，提高市场竞争能力和抗风险能力，进行策划、咨询、设计、提供方案等，并为工程项目实施的全过程提供技术服务。总之，它包括了从创新思想的形成到创新成果的应用，并最终实现市场价值的全过程。

　　从技术创新的内涵看，虽然表现形式多样，但有以下共同特点：

　　（1）创造性。技术创新的过程是一种创造性的活动。从创新思路的提出和确认、技术开发、技术成果的有效应用以及市场开拓，每一步都是创造性活动，其核心是技术的有效应用。

　　（2）阶段性。技术创新是一个循序渐进的发展过程。一般分为三个阶段：①思维性的观念创新阶段；②实践性的运作创新阶段；③产出式的实效创新阶段。这三个阶段一般依次进行，有时可穿插交替，呈螺旋上升的发展态势。

　　（3）风险性。“创新”是前所未有的创造活动，受多种不确定因素影响，它始终只是立足于“可能之上”，无法为其提供一份明确的因果图。它主要有三个方面的风险：技术风险、市场风险、一般商业风险。

　　（4）资产性：技术创新是一种风险性的投资活动，不论其规模大小、层次高低，都需要一定数量的资金投入。尤其是前期需要大量的资金投入，但创新成果是一笔无形资产。

　　（5）效益性：技术创新是科技成果商业化、产业化的过程，其直接目的就是追求超常规利润。一方面通过实现技术创新，可以获得直接的经济和社会效益，另一方面通过技术转移和扩散，还可获得间接经济社会效益。

　　（6）系统性。技术创新是一个完整过程和一个系统工程，它是技术与经济、教育以及文化艺术等要素互相结合的综合性活动，不是指某一种单项活动或某一环节。需要各类部门和各类人才的通力合作，才能真正实现技术创新。

　　2 企业开展技术创新的基础

　　大量的研究和实践表明，企业技术创新的成功不仅需要良好的支撑环境，同时还需要良好的创新基础。技术创新资源和技术创新能力共同构成了企业技术创新的基础。

　　2.1 技术创新资源

　　企业的创新资源主要有人力资源、技术资源和财力资源，人力资源和技术资源有时不易分开。企业的技术资源包括有形资源（技术设备、机器等）和无形资源（技能和经验、专利、组织规则、信誉等），后来有些学者认为，无形资源应分为人力资本资源和组织资本资源以及独立于特殊的个人却在法律上受到保护的“产权”资源（商誉、专利及专有技术、版权、商标等）。这些技术资源得到财力资源支持后，就可在技术创新中发挥作用。从用途上说，物力资源的灵活性较小，财力资源的灵活性较大（可用它购买其它资源），而无形资源则难以界定和评价。

　　不同的资源发挥着不同的功能，任何类型的技术创新都不是一种资源单独作用的结果，而需要多种资源有机结合作为基础。

　　2.2 技术创新能力

　　技术创新能力可以理解为整合技术创新资源、促使技术创新资源发生形态变化的能力。它主要取决于以下三个方面因素：一是企业的素质，包括企业的技术素质、管理素质和人员素质。技术素质主要是指企业的科研、开发水平以及设备、仪器等方面的先进性和完备性，企业技术素质的状况，不仅反映了企业技术装备水平的高低，同时也反映了技术力量的强弱；管理素质是指企业管理人员应用管理工具和方法，对企业进行全方位管理，最终获取经济效益的一种总体评价。企业管理素质的状况不仅反映了企业管理效率和水平的高低，而且反映了企业适应环境变化能力的强弱；人员素质是企业职工思想、文化、技术、技能和管理等诸多因素综合性的整体反映。企业人员素质不同，他所表现出来的决策能力、管理能力、创造能力就迥然不同，企业经营的效能、效能和效益也不大相同，反映到具体的技术创新活动上，就表现为不同的技术创新能力。因此，企业人员的素质，是企业进行技术创新活动的首要战略性资源，而高素质的企业人员将成为企业从事技术创新活动所拥有的最大资本。二是企业的规模。企业的技术创新能力与一定的企业规模相对应的。大企业更有实力进行技术创新。但并不是说企业规模越大越好，企业规模大到一定限度时，其组织结构和管理十分复杂，分工过细，内部信息不易畅通、企业决策层不能及时掌握本单位环境变化现状并及时做出相应的决策等，从而使企业容易错失技术创新的良机，长此以往，会导致企业技术创新能力下降。三是企业创新战略实施。企业创新战略的选择与企业的技术创新能力是密切相关的。一方面，企业创新战略的选择要以企业拥有的技术创新资源和具备的技术创新能力为基础，另一方面，企业创新战略选择的正确与否又直接影响企业技术创新能力的发展。一般情况是，当企业拥有充足的技术创新资源和条件时，主要应选择采用模仿创新战略和自主创新战略，但创新资源和条件不足，自主开发和设计能力还不强时，主要选择引进技术战略和模仿战略，积极开展对外合作与交流，吸纳有关技术创新学识，尽快增强本单位的技术创新能力。因为靠引进永远无法超越其它企业，只能永远落后。所以企业绝不能满足于单纯使用先进技术，否则，企业将难以立足竞争日益激烈的国内、国际市场。

　　3 科技型企业开展技术创新存在的主要问题

　　党的“十五”大以后，党中央、国务院对全国勘察设计单位的改革十分关心和支持，先后出台了《转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发[1999]101号和《转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计体制改革实施方案的通知》（[2000]71号）等重要文件，明确了勘察设计单位深化改革的指导思想、基本思路、改革的目标和配套措施，以及178家部署勘察设计单位管理体制调整方案。这些文件下发后，各行业、省、自治区、直辖市等结合本行业和当地实际情况，纷纷制定了实施意见和配套改革措施。勘察设计单位由事业单位改为科技型企业，并建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度已经成为必然。但由于长期受计划体制的影响，现阶段“过渡经济”时期所特有的新旧体制“双轨道”现象在一定时期内仍将存在。诸多方面还存在不适应市场经济发展和当前世界经济科技快速发展形势需要，如体制不顺、机制不活、管理僵化、专业分工过细、人员结构不合理等，这在一定程度上仍将制约企业技术创新能力的提高。具体表现在以下几个方面：

　　3.1 企业没有成为技术创新的主体。据有关资料显示，到1998年，我国的R&D（研究与开发）人员80%集中于科研院所和高等院校，企业则不足20%。而在发达国家这些数字恰恰相反，他们R&D人员60~80%集中于企业。尽管这几年国家加大对科技体制改革的力度，采取许多优惠政策和措施促进R&D人员向企业转移，但都收效甚微。究其原因，主要是产权制度的不完善，企业还没有真正成为产权明晰的利益主体，国家出台的配套政策还不能一步到位。企业对技术创新的心态仍没有体现由过去的“要我干”转变为“我要干”。

　　3.2 企业技术创新基础薄弱。主要表现在一是技术创新信息渠道不畅，不注重通过市场信息研究创新需求，科技情报检索和使用能力较弱；二是主要设备和软件水平相对落后，尤其是计算机辅助设计水平及专业技术程序化、标准化等基础工作相对薄弱，重复性劳动较多，效率不高，影响了技术创新的持续开展。

　　3.3 创新动力缺乏，人才流失严重。长期以来，受计划体制影响，大多科技型企业存在着创新激励不足，利益分配不合理现象，从事创新工作的技术人员其劳动报酬与其创新贡献不相称，“大锅饭”现象仍很普遍，导致企业创新的积极性不高，企业缺乏向心力，人才流动频繁，影响了科技型企业创新的持续性与长远发展。

　　3.4 传统的思想影响技术创新能力的提高。目前，大多科技型企业的管理仍采用传统的“命令——支配型”这种金字塔式的管理模式，科技人员处于这种管理模式的最下层，是被动的执行者，很难建立起专业自豪感和专业献身精神，而这种精神恰恰又是创新力的重要源泉。企业比较重视技术开发、技术可行性和生产过程，而对创新的信息源和创新成果的市场化方面重视不够，导致低水平重复开发，开发项目和成果不少，但转化率和效益较低。

　　3.5 科技投入不足，技术创新资金缺乏。技术创新投资与一般生产经营活动投资比较，具有投入大、高风险、效益滞后的特点。对于一般企业都不愿承担此风险，由于资金缺乏，一些关系到单位和专业发展的一些重大科研课题不能及时立项开展工作，一些创新的基础工作无法实现，技术得不到总结、积累，缺乏创新后劲和持续性。

　　3.6 知识产权保护不力。由于国家立法不完善，监督不严，造成许多企业喜欢采取省力省钱风险小的技术跟进战略，坐享技术成果，最终导致成果开发单位投入很大，利润较少而其他企业坐享其成的现象出现。这也是目前大多企业技术创新乏力的一个重要原因。

　　4 科技型企业技术创新的思考与对策

　　勘察设计单位属于知识技术密集型单位，根据国务院的改革要求，“各勘察设计单位改企后，要充分发挥自身知识、技术密集优势，面向经济建设主战场，为提高固定资产投资效益服务，为企业技术进步服务，加快科技成果转化为现实生产力。”为实现这一改革目标，企业必须加强技术创新，切实做好以下几个方面的工作。

　　4.1 加强领导，健全完善技术创新组织体系。

　　组织体系是落实各项规划、决策和措施的保证。企业要成为技术创新的主体，健全完善技术创新体系至关重要。一是要建立以单位领导层为核心的决策体系，具体负责本单位科技发展方针、规划的制定，重大科技项目的立项审批以及科技成果的鉴定、评审等；二是要建立以院总工程师为核心的保证体系，以保证技术创新工作的有序进行；三是要建立以生产业务处为核心的实施体系，这是技术创新的中坚和基础；四是为适应知识管理的特点，科技型企业要组建技术开发管理中心，以整合企业内部科技资源，切实做好计划、指导、协调、科技情报服务等工作。

　　4.2重视制度和管理创新，努力营造有利于技术创新的环境和机制

　　任何技术创新都不是在真空中发生的，而是在一个特定的制度化结构体系和相应的制度背景下进行的活动，从本质上看，技术创新是一种制度现象，通过制度安排来不断生长维护激励的制度和秩序，是推动企业技术创新的一个首要条件。针对技术创新的性质和特点，科技型企业必须改变长期的“头疼医头，脚疼医脚”等表层的政策措施调整，而要进入深层次的制度创新阶段，调整机制，整合科技资源，激活创新潜能，全面实现制度创新，构建有利于自身技术创新的制度框架。首先，利用国家给予的各种优惠政策，尽快建立起现代企业制度，使企业真正成为技术创新投资主体、研发主体与收益主体。其次，在分配制度上要彻底打破大锅饭的思想，贯彻多种分配方式并存和效率优先的原则，承认和保护创新者的“创新产权”，探讨创新者凭借创新产权在企业中占有股份获得利润的可行性，强调重大奖励和所有权激励，形成对企业技术创新的持久动力系统。第三，在管理制度方面，明确各部门的职能分工，规范各项管理制度，对技术创新过程中的冲突和合作进行调节和控制，努力营造一个支持创新、激励创新、保护创新的良好氛围和环境，最大限度地调动不同创新主体的技术创新积极性，促使企业技术创新资源得以发挥最大效应。

　　4.3 培养良好的企业文化

企业文化是企业在长期生产经营实践中逐步形成的文化概念，是形成企业思想和管理风格的基础。企业文化就犹如一只无形的手，调节着企业的运行方式以及全体员工的行为方式，决定着企业的兴衰与存亡。企业文化一旦形成，将会持久发生作用，别的企业很难在短期内模仿和套用。设计院是以知识为基础的企业，在企业文化建设方面应该建设团队性、包容性、融洽性的柔性企业文化，创造有利于每位员工创造力发挥的文化氛围，企业一旦具有了“尊敬人、吸引人、培育人、发展人、造就人”的企业文化，就可创造一种凝聚力和向心力，就可激励员工充分发挥聪明才智，调动员工的忠诚和效率意识，增强员工的责任心和创造力。形成持久的创新文化氛围，使企业长期立于不败之地。

　　4.4 加大技术创新资金的投入，切实加强实用技术的研究与开发力度

　　加大投入是科技型企业实现技术创新的基础。首先要加大先进设备的投入力度，科技型企业只有采用高科技、高精度的技术设备和方法，才能提高劳动生产率和产品的技术含量，这就是所谓的“工欲善其事，必先利其器”；其次要加大对实用技术研究开发的投入。先进的设备必须与先进的软件和高素质人才相匹配，才能充分发挥先进技术设备的效能，更好地提高勘察设计产品的经济合理性。对勘察设计单位来说，当前研究开发的重点是要加强计算机、网络及专业数据库等实用技术的研究与开发力度，尽快建成以网络为支撑，专业CAD技术应用为基础，工程信息管理为核心，工程项目管理为主体，使设计与管理一体化的计算机集成应用系统，促进实现勘察设计工作的智能化、现代化。

　　4.5 加速高素质人才的培养

　　技术创新是一个由知识技能的积累到创造性的应用过程，而这一过程需要依靠承载知识技能的各类人才来完成的。科技型企业是知识、技术密集型单位，大多人才济济。如何充分发挥出这些人才的积极性和创造力显得特别重要。首先要立足于使用好现有人才，积极创造环境和条件让年青业务骨干参与或担任项目负责人，尽快把他们推到生产科研一线，让他们在生产科研的实践中摸爬滚打，使其尽快进入角色；其次要营造一个良好的人才成长环境，包括分配机制、用人制度、奖励、培训等，促进广大科技人员的聪明才智得以充分发挥；第三，加速培养既懂专业又懂经济、法律等的复合型人才。技术创新是一种创造性的技术经济活动，需要大量的既在科研上有所成就，同时又了解市场具有一定经营管理能力的复合型人才；第四，要积极创建学习型组织。企业要获得持久的竞争优势，必须具备比竞争对手更快的学习能力。学习是一种较高层次的需要，它能使广大职工的社交、自尊、自我实现等精神需要得到满足。因此，科技型企业通过创建学习型组织，可建立起本企业全体职工的共同愿望和远景，使广大员工倍感到生命的意义，进而促进广大员工的创造性发挥。

　　4.6 优化创新资源配置，加强知识产权保护力度

　　随着经济全球化、一体化的趋势，贸易壁垒逐渐减少，新产品的寿命周期越来越短，使得企业技术创新的风险越来越大，因此资金资源在技术创新中的作用越来越重要。但在我国目前状态下，仅靠市场作用优化配置创新资源是不行的。最有效的办法应该是要充分利用管理手段，迅速进行创新资源的结构调整和优化配置，尽快形成企业内部创新资源统一调配和利用格局，提升企业新技术应用、开发和市场响应能力。

　　在知识产权保护方面，国家要加强政策导向和支持力度，尽快建立健全相关法律保障体系，尤其要加强对专利、商标、版权等一些软产品的知识产权保护，保护创新者的正当利益，维护技术市场的正常秩序，促进创新成果能顺利市场化。企业要加强知识产权宣传力度，提高认识，制定本企业的知识产权保护办法和措施，使各项科研活动和成果都能做到有章可循，切实保护本企业的知识产权。