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摘 要 针对目前我国高速公路管理中普遍存在着管理半径小、资源配置不合理、管理人员缺乏、专业管理水平低、管理效率不高，没有形成一套成熟、规范、高效的运作模式这一实际情况，本文提出了将高速公路管理作为一种生产要素进行社会化、市场化运作，通过引入专业管理公司培育高速公路管理市场，促进高速公路管理社会化和市场化水平，克服目前高速公路“一路一公司”管理模式下的弊端。 | 关键词 高速公路 委托管理 运作模式 1 高速公路的管理现状与问题 1.1 高速公路管理模式现状 我国高速公路发展从无到有，从少到多，今年已达到25200公里，跃居世界第二。高速公路运营管理体制也随着第一条高速公路的竣工通车相应产生，虽只有十几年的发展历史，却形成了多种管理体制模式。概括起来我国高速公路管理体制主要有四种模式：交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理；交通厅下设高速公路管理局直接管理；由集团公司统一管理；交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责经营。 全国的高速公路管理模式繁多，各不相同，即使是划分为同一模式的省份的具体做法也不尽一致，但都存在着一个相同的特点，当某一条高速公路建设完工，即成立一个新的高速公路公司或高速公路管理机构负责运营管理。新公司或管理机构根据高速公路运营的需要，组建管理队伍、培训员工、购置设备，进行高速公路的收费、养护及服务区等管理。 1.2 现行管理模式的主要问题 由于实行“一路一公司”的管理模式，各条高速公路建成后，组建新的运营管理公司，需要投入大量的资金进行管理队伍和营运人员的建设和购置设施设备，这种重复的建设必然对高速公路管理有限资源造成浪费。在整个高速公路行业资源尚未得到优化配置的同时，一些高速公路公司已经配备的设施设备的功能开发不足，不能很好地发挥应有作用，特别是监控设施和部分进口设备，常处于闲置或半瘫痪状态，造成国家投资的设施和资产的浪费。 另一方面，相对于高速公路建设的快速增长，高速公路管理的人才明显不足，特别是既懂专业技术又懂管理的人才更是缺少。这种局面必然会造成新建高速公路的运营管理水平的下降，同时，具有人才和管理优势的高速公路管理公司却不能充分发挥其辐射和带动作用，有效的输出管理。 2 高速公路引入专业化管理的功能与作用 针对目前“一路一公司”运营模式中存在的问题，可以尝试引入专业化管理的运营管理模式。高速公路实行专业化管理在实质上是一种委托管理，专业管理公司在不拥有所有权的情况下，将先进的管理技术和管理方法服务于高速公路管理的各个方面，帮助解决高速公路管理面临的各种问题。 2.1 专业化管理的内涵 专业化管理是一种委托管理，是指企业法人财产权以契约形式所作的部分或全部让渡，即作为委托方的企业财产权法人主体，通过契约规定，在一定条件下和一定期限内，将本企业法人财产的部分或全部让渡给受托方，从而实现财产经营权和处置权的有条件转移。换言之，就是出资者或其代表以契约形式，在所有权不变的前提下，在一定时期内将企业的经营权委托给另一家法人或自然人经营，双方以契约形式约定，在一定条件下、一定时间内，实现委托资产的保值与增值。 2.2 高速公路引入专业管理公司运营的作用 高速公路引入专业化管理公司对高速公路资产进行管理是对现有高速公路资产管理方式的创新，具有重要的现实意义。 (1)提高高速公路资源配置水平 通过引入高速公路专业管理公司参与高速公路的管理，可以促进高速公路管理市场的形成，引进市场竞争。高速公路产权人可以通过招投标的形式，选择最优的管理公司进行高速公路的管理。 (2)降低高速公路运营管理成本 在目前的管理模式下，新建一条高速公路即成立一个公司。新成立的公司往往缺少高速公路管理的知识和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探索和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理，能有效地缩短这一过程，降低管理学习成本。 (3)提高整个高速公路行业的管理水平和用户满意度 专业管理公司的引入可以带动我国高速 (4)有利于降低高速公路投资者风险，鼓励社会投资 高速公路引入专业管理公司，可以为投资者降低经营管理方面的风险。投资者将高速公路的经营管理委托给专业管理公司，利用管理公司在知识、经验、技术、人员和设备方面的优势，获得科学、规范的管理。 3 高速公路专业管理公司的性质与经营范围 3.1 高速公路专业管理公司的属性 本文所指的高速公路专业管理公司是指专门从事高速公路、附属设备设施及相关场地和周围环境的科学管理，以其特有的专业技术、管理人才、管理经验向高速公路组织输出管理，并独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。 高速公路专业管理公司的经营宗旨是通过对所管高速公路的管理，促进人才的成长和交流，促进所管高速公路管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达到国内乃至国际先进水平，并注重提高高速公路的经济效益。它通过帮助高速公路组织管理与高速公路运营相关的业务（如养护管理、收费管理等），而收取一定的费用，这种管理公司的存在可以解决有关机构重置、人员臃肿，提高管理效率和效益的问题，将高速公路的经营单位从管理经验的不足中解放出来；更深一层次，也可以缓解高速公路管理在体制上的一些不协调程度。 3.2 高速公路管理公司的经营范围 高速公路专业管理公司可以根据市场需要和公司的供给能力，确定管理项目经营范围，内容如下表所示： 4 高速公路专业管理公司的运作方式和运行机制 4.1 高速公路专业管理公司的类型 高速公路专业化管理属于委托管理的范畴，和物业管理、饭店管理具有一定的相似性，都向客户提供专业的管理服务。根据开展的业务范围和特点，高速公路专业管理公司可以采用以下组织类型进行运作。 (1)管理型的高速公路专业管理公司 管理型的高速公路专业管理公司的主要特点是由管理人员组成的精干队伍，内部机构精简，组织灵活，主要从事管理工作，而作业层的工作，则通过合同与社会上各个专业公司建立关系。 (2)实体型的高速公路专业管理公司 实体型的管理公司区别于管理型的高速公路专业管理公司的特点是拥有其专业的作业层队伍，如养护队伍、收费队伍等，能够为管理委托方提供从管理到操作的各方面的服务，它对资源的要求比较高。 4.2 高速公路专业管理公司的运行机制 高速公路专业管理公司的运行主要是指其在运行过程中与政府管理部门、业主、相关专业公司等单位之间的关系。 (1)与政府职能部门之间的关系 省一级管理部门是高速公路专业管理公司的行业归口管理部门，具体负责全省高速公路管理市场规范性文件的起草、培育和推动高速公路管理市场的发展、专业管理公司的资质审核等事项。 (2)与业主的关系 高速公路专业管理公司与业主之间是一种委托——代理关系。在这种关系中，管理公司只拥有管理权，而没有产权或政府转让的经营权（特许经营权）。两者之间的关系是市场运作的结果，具体体现在双方的管理合同之中。 (3)与相关专业公司的关系 高速公路专业管理公司是市场经济条件下社会分工和专业化发展的产物，在担任业主的“总管家”角色的同时，并不意味着必须或能够独立承担与此相关的所有工作。管理公司可能会把有关养护、服务区经营等项工作通过经济合同委托给各专业的公司来做。 5 结语 我国的高速公路管理还没有形成一套成熟、规范、高效的运作模式，现行管理中普遍存在着管理半径小、资源配置不合理、人员缺乏、专业化水平低、管理效率不高等现象，同时一些具有管理经验、知识、技术、人才和设备的管理公司不能有效输出管理，高速公路资产的管理需要创新。 在高速公路运营管理中引入管理公司，通过管理合同，对高速公路的全部或部分资产实施委托经营，是对高速公路资产经营方式的创新，将有助公路整体管理水平的提高。管理公司可以通过有效的方式进行管理输出来达到这一目的，包括全权委托管理、派员管理、顾问管理、培训等手段。专业管理公司在提高了高速公路管理水平的同时必然提高了道路使用者的满意度。 (4)有利于降低高速公路投资者风险，鼓励社会投资 高速公路引入专业管理公司，可以为投资者降低经营管理方面的风险。投资者将高速公路的经营管理委托给专业管理公司，利用管理公司在知识、经验、技术、人员和设备方面的优势，获得科学、规范的管理。 3 高速公路专业管理公司的性质与经营范围 3.1 高速公路专业管理公司的属性 本文所指的高速公路专业管理公司是指专门从事高速公路、附属设备设施及相关场地和周围环境的科学管理，以其特有的专业技术、管理人才、管理经验向高速公路组织输出管理，并独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。 高速公路专业管理公司的经营宗旨是通过对所管高速公路的管理，促进人才的成长和交流，促进所管高速公路管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达到国内乃至国际先进水平，并注重提高高速公路的经济效益。它通过帮助高速公路组织管理与高速公路运营相关的业务（如养护管理、收费管理等），而收取一定的费用，这种管理公司的存在可以解决有关机构重置、人员臃肿，提高管理效率和效益的问题，将高速公路的经营单位从管理经验的不足中解放出来；更深一层次，也可以缓解高速公路管理在体制上的一些不协调程度。 3.2 高速公路管理公司的经营范围 高速公路专业管理公司可以根据市场需要和公司的供给能力，确定管理项目经营范围，内容如下表所示： 4 高速公路专业管理公司的运作方式和运行机制 4.1 高速公路专业管理公司的类型 高速公路专业化管理属于委托管理的范畴，和物业管理、饭店管理具有一定的相似性，都向客户提供专业的管理服务。根据开展的业务范围和特点，高速公路专业管理公司可以采用以下组织类型进行运作。 (1)管理型的高速公路专业管理公司 管理型的高速公路专业管理公司的主要特点是由管理人员组成的精干队伍，内部机构精简，组织灵活，主要从事管理工作，而作业层的工作，则通过合同与社会上各个专业公司建立关系。 (2)实体型的高速公路专业管理公司 实体型的管理公司区别于管理型的高速公路专业管理公司的特点是拥有其专业的作业层队伍，如养护队伍、收费队伍等，能够为管理委托方提供从管理到操作的各方面的服务，它对资源的要求比较高。 4.2 高速公路专业管理公司的运行机制 高速公路专业管理公司的运行主要是指其在运行过程中与政府管理部门、业主、相关专业公司等单位之间的关系。 (1)与政府职能部门之间的关系 省一级管理部门是高速公路专业管理公司的行业归口管理部门，具体负责全省高速公路管理市场规范性文件的起草、培育和推动高速公路管理市场的发展、专业管理公司的资质审核等事项。 (2)与业主的关系 高速公路专业管理公司与业主之间是一种委托——代理关系。在这种关系中，管理公司只拥有管理权，而没有产权或政府转让的经营权（特许经营权）。两者之间的关系是市场运作的结果，具体体现在双方的管理合同之中。 (3)与相关专业公司的关系 高速公路专业管理公司是市场经济条件下社会分工和专业化发展的产物，在担任业主的“总管家”角色的同时，并不意味着必须或能够独立承担与此相关的所有工作。管理公司可能会把有关养护、服务区经营等项工作通过经济合同委托给各专业的公司来做。 5 结语 我国的高速公路管理还没有形成一套成熟、规范、高效的运作模式，现行管理中普遍存在着管理半径小、资源配置不合理、人员缺乏、专业化水平低、管理效率不高等现象，同时一些具有管理经验、知识、技术、人才和设备的管理公司不能有效输出管理，高速公路资产的管理需要创新。 在高速公路运营管理中引入管理公司，通过管理合同，对高速公路的全部或部分资产实施委托经营，是对高速公路资产经营方式的创新，将有助于解决目前存在的问题，提高高速公路的管理水平和资产经营质量与效益，既促进了高速公路的健康发展，满足不断建成通车的高速公路管理需求，也适应现代企业管理向专业化发展的潮流。 |