摘 要 文章对九洲江跨省界上游目前水质情况、现有污染源、纳污水体的环境容量及水质变化趋势分析，从加强项目的审批管理、污染源的监督治理、生态环境保护和建设、部门协作及信息共享、建立经济与环境协调发展的良性互动机制等方面，深入探讨了九洲江跨省界水质达标管理的措施及对策。

关键词　水质状况；污染源；监督治理；环境保护；管理对策

九洲江是一条跨越广西、广东省独流入海的河流，发源于广西陆川县沙坡镇秦镜村的文龙径，经广西博白县文地进入广东湛江市鹤地水库，然后从广东流入北部湾。河长162公里、流域面积3337平方公里，其中：广西境内河长55公里，面积1092平方公里，集水面积1092平方公里。九洲江是广西陆川县、博白县和广东湛江市及雷州半岛地区沿江乡镇人民生活、生产主要水源，随着社会经济的发展，对水资源的需求增加，经济发展对区域资源的压力进一步加大，水体污染日趋严重，从水体污染的变化趋势来看，目前整体水质尚好，但局部污染严重。

一、九州江水质变化趋势、污染源现状及水环境容量分析

（一）水质变化趋势

本文是对九洲江跨省界水质达标的管理讨论，所以在分析九洲江水质变化趋势时，重点分析九洲江跨省界控制断面——文车桥断面的水质变化。根据玉林市环境监测站对文车桥断面的历年监测数据可知，从1997年至2003年，九洲江的综合污染指数（选用悬浮物、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚、总氰化物、总砷、总汞、六价铬、总铅、总镉、石油类等13项指标）分别为2.48、3.33、3.59、2.72、4.66、4.40、4.97，其中九洲江陆川县温泉镇碰塘村至大桥镇茶园河段，现状水质为劣Ⅳ类甚至Ⅴ类，超标主要是企业废水和城镇生活污水集中排放所致。从整体上来看，九洲江的受污染的程度有上升的趋势，但这种上升幅度最近几年有所减缓，这主要是最近几年来通过大力加强对工业污染源治理，特别是对主要的污染源陆川县糖厂转产和陆川县纸浆厂关停处理，目前九洲江的主要污染物为高锰酸盐指数，其次为氨氮。

（二）污染源现状

以2004年玉林市环保局进行的全国地表水环境容量测算工作（基准年:2002年）的调查资料来看，九洲江沿线的主要污染源为生活污染源、工业污染源及非点源，各类污染源的排放量及入河量祥见表1。

表1 九洲江主要污染源的排放量和入河量一览表

从各污染源的排放量来看，非点源的排放量较大，但其入河量较小，九洲江的主要污染源为生活污染，其CODcr、NH₃-N占的总入河量的60.4%和44.3%，其次为非点源，其CODcr、NH₃-N占的总入河量的32.4%和55.2%,是九洲江沿线的主要污染源。所以，要抑制九洲江受污染，保证九洲江跨省界水质达标，首先要对陆川县生活污染源进行有效的治理，其次要加强对农村面源的综合利用。

（三）九州江的水环境容量及最大允许排放量的分析

根据2004年玉林市环保局进行的全国地表水环境容量测算工作成果可知，九州江的理想环境容量：CODcr为3257t/a，NH₃-N的排放量为128t/a；最大允许排放量：CODcr为4259t/a，NH₃-N的最大限度允许排放量为48t/a；与目前的污染源排放现状比较，实际剩余可利用容量：CODcr为2499t/a，而NH₃-N已没有剩余可利用容量。由此可知：目前九洲江的矛盾十分突出，所面临的形势严峻，有河段存在着局部的污染物排放与水环境容量分布不匹配性，需要进一步调整工业结构，适当分散部分排污口到下游发展；同时，要使得传统产业的发展，必须对生活污水进行有效处理，才能节约出氨氮环境容量。

*：九洲江省界水质标准按广东、广西两省区政府商定的省界断面水质控制标准执行。

二、九洲江跨省界水质达标管理对策

（一）提高水环境保护意识、进一步坚持环境保护目标责任制

九洲江流域水资源并不丰富，流量小，且时空分布不均匀，丰、枯水期流量变化幅度大，汛期径流集中，极易受到污染和破坏。必须通过多种方式，加强宣传教育和舆论监督，强化人们的环境保护意识，同时要明确政府领导对水环境保护的责任，完善水环境保护地方行政首长目标责任制，特别是要提高各级领导干部环境保护的国策意识，增强紧迫感和危机感，建立和完善公众参与制度、齐心协力、加快防治和保护步伐，确保社会经济与环境保护协调发展。

（二）加强对项目审批的严格管理

抓住西部大开发的契机，紧密结合产业结构调整，积极开展工业污染防治工作，遵守不破坏水资源、不污染水环境、不重复建设的原则，严格坚持高标准严要求审批新项目；积极扶持和发展高科技含量、高附加值的科技型、集约型、生态型的工业；有选择地吸收、接纳因西部大开发、投资环境改善而从东部转移的少污高效企业；坚决拒绝生产工艺落后、能耗高、污染大、效益差的项目。同时对新、改、扩建项目坚持执行环境影响评价制度和“三同时”制度；积极扭转过去工作中重环评审批管理、轻环保措施竣工验收管理的局面，不断完善建设项目施工期环境保护管理与试生产及环保措施竣工验收的跟踪管理。

（三）积极开展主要污染源监督治理工作

1．根据水环境容量特征，优化产业结构，调整工业布局，大力推行清洁生产

根据水环境容量特征，优化产业结构，对有发展前景的老污染企业进行重组和改造，对没有发展前途的企业责令关停并转。通过技术改造、改革生产工艺、资源综合利用、节水降耗等措施，逐步采用清洁生产工艺和技术提高工业用水重复利用水平，加大污染未端处理力度。根据九洲江的水环境容量特征，加快产业结构的调整，合理调整产业布局，充分合理地利用目前有限水环境资源，有效削减污染物排放，实现工业企业达标排放，力争减轻对水环境的污染程度。

2．加快城镇污水治理步伐、节约环境资源

随着经济建设的发展，城镇化建设步伐的不断加快，城镇的人口规模越来越大，大量未经处理的生活废水直接排入九洲江。虽然通过2000年对主要的工业污染如陆川县糖厂和陆川县纸浆厂进行关停处理后，沿江工业排污得到了有效遇制，向九洲江排放的工业污染物明显减少，但以生活污水为特征的污染负荷日益明显，已取代了工业污染源成为九洲江的最大污染源，大量消耗本地有限的水环境容量资源。因此，城市生活污水处理厂的建设已迫在眉睫，只有解决生活污水的污染问题，降低污水排放量，九洲江跨省水质达标才有可能。

3．控制农村及农业面源污染

除了城市生活的主要污染之外，农村及农业面源污染已成为九洲江的另一个重要污染源。由于农村及农业面源污染错综复杂且范围广，治理难度较大，污染控制更难，因此，农业面源污染还有可能进一步发展，呈恶性趋势。要控制农村及农业面源污染必须优化农业产业结构、大力发展高效经济作物和养殖业，改革种植耕作制度，发展节水、节肥、节药的农产品种植，大力推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治，减少农药使用量，促进无公害农业、绿色农业的发展，同时，大力推进“文明生态村”建设，提倡家畜和家禽的圈养，养殖场产生的废弃物，通过无害化处理，以综合就地利用为主，渣水分离，部分冲洗废水经简单化粪池处理后作农林果灌溉鱼施肥或渔业养殖使用，使绝大部分废弃物得到综合利用，或者对人畜粪便通过沼气池处理措施进行无害化处理。一方面，可减少人畜粪便对环境污染，另一方面，可获得清洁能源—沼气，减少农户对以柴草作为生活燃料的依赖，有利于提高植被覆盖率和生态环境的保护。总之，通过各种有效的措施削减农业面源污染，才能大大地改善纳污水体环境质量。

4．大力开展植树造林和水土保持综合整治

虽然九洲江流量小，但由于时空分布不均，极易出现干旱和洪涝，对九洲江跨省界水质影响较大，尤其是在枯水期更为明显。而森林系统净化水质的生态效益是十分明显的，能确保河流在枯水期有一定量的清澈基流，并对污染物有明显的稀释解净化作用。因此，要提高九洲江的防洪抗旱能力，确保水环境质量，必须以保护生态系统的良性循环为基本出发点，通过封山育林，加强对水土流失的防治，和扩大水源涵养防护林区的建设，营造良好的森林生态系统，对九洲江跨省水体达标管理有着重要的作用。

5．加强部门协作和信息共享

九洲江跨省界水体达标管理，与上下游广大人民群众的切身利益息息相关，环境保护作为一项基本国策，九洲江跨省界水质达标管理、水资源保护，不仅需要环保、水电等职能部门的重视，还需要计委、经委、农业、林业、财政等部门的支持，而且上下游各部门要互相配合，通力合作，从各个有关方面深入调查，逐步完善形成水资源保护数据库，为开展水资源保护规划和水质达标管理奠定坚实的工作基础。为此，必须调查掌握上游污染源的分布、污染物排放量、污染组成及动态变化规律，掌握水土流失造成的污染情况，建立突发事件的应急预案；必须建立健全入河排污口的监测网以及省界断面设立水质自动监测站，及时掌握省界断面水质变化情况及发展趋势，为管理决策提供依据；必须建立上下游的协商机制和信息共享机制，加快水资源保护管理和执法体系的建设。

6．建立经济与环境协调发展的良性互动机制

为了确保广东省湛江市及雷州半岛人民群众的饮水安全，九洲江流入广东省断面的水体功能要求已由原来的主要满足下游农业灌溉用水的Ⅴ类水提升到了满足饮用水源用途的Ⅲ类水要求。标准的提高，使得上游的广西陆川、博白县在环保包括生态建设方面投入更多，而势必造成上游的经济建设作出了一定的牺牲，而下游的广东省湛江市和雷州半岛却享受了标准提高后的诸多好处。所以为了在保护上游环境和生态的同时，不应让当地群众在经济上吃亏，应建立一个经济与环境协调发展的良性互动机制，在加强流域水资源统一管理、强化不同部门间的协调的同时，要建立一个上下游协调发展的流域经济发展模式，即下游广东省湛江市每年从其财政收入中提取一定比例的资金作为补偿机制，帮助上游陆川、博白县的生态建设和污染治理，同时，下游湛江市应在信息、技术上大力扶持上游的陆川、博白两县发展对生态环境影响小的好项目，积极引导下游地区的企业到上游地区投资兴办清洁生产的工厂；也可组织上游地区的劳动力到下游地区就业。从而达到生态效益和经济效益的统一，促进经济与环境的协调发展，为实现九洲江跨省界水质达标管理提供可靠保证。

参考文献

[1]林惠珊，杨夏，等．广西九洲江水系水资源保护规划报告[R]．1998，（6）．

[2]文宏展，陶秀南．广西玉林市水资源保护规划报告[R]．2003，（8）．

[3]杨夏，黄中伟，等．广西玉林市地表水环境容量核定技术报告[R]．2004，（11）．