一、问题的提出
20世纪90年代以来，随着乌拉圭回合谈判的结束以及世贸组织的建立，国际贸易的自由化进程得到了有力的推进，关税总水平和非关税壁垒种类均被大大削减。然而，在一些发达市场经济国家，迫于经济一体化和贸易自由化的压力，新贸易保护主义也抬头了。新贸易保护主义采用比传统关税与非关税壁垒更加隐蔽和“合理”的方式，以诸如技术认证和安全标准等环保与技术壁垒作为他们在国际贸易领域规避多边贸易制度的约束、实行贸易保护的手段，实现保护本国产业、维护它们在国际分工和国际交换中的支配地位的目的。
技术性贸易壁垒具有一定的“合理性”、隐蔽性、广泛性、针对性、灵活多变性和难以应对的特点。随着我国加入WTO过渡期于的结束，主要贸易经济体利用关税壁垒对我国产品进行设限的障碍逐渐减少，而技术性壁垒和反倾销、特保措施等非关税壁垒日益成为国际贸易保护的主要工具。目前在国际贸易中，技术性贸易壁垒已占非关税壁垒的45％，贸易壁垒的重点正向技术性贸易壁垒转移。技术性贸易壁垒在国际贸易中所起的副作用越来越大，因技术性贸易壁垒引起的国际贸易摩擦也越来越多。我国已成为全球反倾销、技术性贸易措施受害最严重的国家。据商务部统计，今年机电、轻工、食品、土畜等六大产业的21类产品受其影响，受阻企业比例高达39％，损失金额170亿美元，并呈逐年上升之势。
福建省在我国的进出口中占有重要地位，特别是出口，约占全国出口总额的5.2％，以此推算，福建省每年因技术性贸易壁垒而遭受的损失约在8.9亿美元左右。福建企业在出口贸易中几乎都遇到技术性贸易壁垒的有关问题，涉及各个行业。福建省的主要出口市场是新贸易保护主义盛行的日本、美国和欧洲，且出口的大宗产品中有许多（如电子产品、挡风玻璃、水海产品、蔬菜、茶叶、烤鳗、水果等）是最易遭受技术性贸易壁垒冲击的，因此正确、积极的应对技术性贸易壁垒具有重要意义。
二、技术性贸易壁垒对福建经济损害的分析
国际贸易保护主义对福建省扩大出口的制约作用日渐增强，各种形式的贸易磨擦有增多的趋势，名目繁多的技术性贸易壁垒、出口产品标准等仍将是今后一段时期内制约福建省扩大出口的一大障碍，而且形式将更加隐蔽，需要引起高度重视和警惕。福建省是改革开放的前沿省份和对外经贸大省，外经贸是高度外向型福建经济的生命线，越来越多的贸易壁垒已对这条生命线构成了严重威胁。据估计，今年福建省涉及技术性贸易壁垒的商品高达100亿美元，占福建省出口额的50％左右（按今年出口规模计算）。28类产品涉反倾销严重影响福建省出口，给福建省出口带来严峻挑战。
以今年我国部分省市被美国FDA拒绝进口的产品为例，福建省今年1～12月份共有134批产品被列入FDA拒绝进口报告，占我国总数的11.28%，与今年同比有所增加。被拒绝进口涉及的产品有医药原料和医疗设备、冷冻食品、日用品等，被拒绝的原因是产品不符合有关标准、未按美国联邦法规有关规定注册、没有完整的产品使用说明、产品标签不全等等。
我国部分省/市被美国FDA拒绝进口的产品批次统计
(今年1～12月)
资料来源：据FDA网站资料整理，此表仅列出遭拒绝批次排名前10位的国家或地区
从总的状况看，我国输美产品被美国FDA拒绝进口的数量呈明显上升的趋势，福建省也不例外，且遭到拒绝的原因几乎都与技术性贸易壁垒有关。
福建省是我国受贸易壁垒伤害最深的省份之一，福建的传统出口产品正遭遇日益严重的国际技术性贸易壁垒，比如厦华彩电、欧派克自行车及节能灯等基本退出了欧盟市场；机电和高新技术产品出口也受到美国高科技产业调整的影响。
福建省涉及技术性贸易壁垒的商品呈发展之势，对福建省产品出口造成严重阻碍，影响最大的是农产品、机电产品和纺织品。其中农受绿色壁垒影响，福建省农产品出口大幅受损，烤鳗、家禽、茶叶等产品出口持续下滑。轻纺、服装、鞋帽、陶瓷、农畜产品、罐头食品等常被一些国家以不符合检验检疫规定而拒绝接受，给外贸生产经营造成巨大损失，导致福建省一些企业生产陷入困境，有的甚至停产倒闭。在一些比较严重的行业，产品的上、下游环节压力巨大，不少经营者和种养植户损失惨重。欧洲即将实施的针对机电产品的两个指令直接威胁福建省近30多亿美元的对欧洲出口，还有欧洲的化学指令、美国的FDA生物反恐注册等技术性贸易壁垒均对福建省出口产品带来不利影响。
从宏观上说，技术性贸易壁垒对福建产业国际竞争力造成了严重的损害。技术性贸易壁垒对福建产业国际竞争力的影响是多方面的，主要表现在：
1．增加企业生产成本。企业生产成本的高低是影响国际竞争力的重要因素，同质产品所耗费的生产成本越低，在竞争中就更有竞争力。发达国家针所设的技术性贸易壁垒越来越苛刻，而且这些标准大多高于国际标准。福建出口产品要想打入这些国家市场，必须达到其标准要求。但目前福建大多数企业科技水平不高，经营管理比较落后，要想达到或超过发达国家的技术性贸易壁垒的要求，就必须投入大量的人力、物力、财力，改善经营管理，加速技术进步，提高产品技术含量和质量。这就容易增加企业的生产成本，使产品市场价格升高，直接削弱了在国际市场上的竞争力。
2．增加检验检测成本。产品生产出来之后，必须要满足贸易对象国的检验检测要求，才能进入其市场，然而发达国家不仅通过标准，而且通过认证制度和产品的合格检验等对进口商品设置重重障碍，他们利用复杂的进口手续、苛刻的检验，对进口商品设置壁垒。福建省产品必须按其要求进行检验检测方能进入其市场，结果费时、费力、增加了出口难度和产品成本，削弱了国际竞争力。
3．认证费用昂贵。产品获得认证，才可以顺利地进入贸易对象国市场。而发达国家的认证要求颇高，以电子、电器、机械类产品为例，强制性颁发产品认证书的认证项目就有美国的UL、加拿大的CSA、欧盟的CE等多种，而且这些国家对我们所出具的自行检测认证报告不予承认。这样，要取得这些国家和地区的认证就必须由国外认证机构认证，而国外认证机构的认证费用昂贵，直接增加了企业的交易成本，削弱产品在国际市场上的竞争力。
4．制约出口市场的巩固和扩大。福建出口市场仍然集中于传统市场，据福建省统计局公布的资料测算，进入21世纪以来，福建主要的出口市场是美国、日本、欧盟、东盟及中国的香港、台湾地区，对这些国家和地区的出口额占全省出口总额的绝大部分。发达国家和新兴工业国家和地区的经济技术水平较高，技术法规严格、技术标准繁杂苛刻，福建产品技术含量比较低，经常被技术性贸易壁垒阻挡在国际市场之外。福建出口产品经常处于一种被动受限的局面，出口市场不但难以巩固和扩大，而且有缩小、甚至退出市场的可能。
今后福建省对外经贸活动还会更加频繁，遇到各种技术性贸易壁垒的情况还会更多，在这样的情况下提出如何应对技术性贸易壁垒，提高福建产品国际竞争力，构建福建省标准化战略体系，加快推进福建省标准化战略显得更加意义深远。
三、加快推进福建省标准化战略的对策建议
通常情况下，专利影响的只是一个或若干企业，而标准影响的却是一个产业，甚至一个国家的竞争力。因此，必须从战略高度重视和加强标准化工作，通过开展福建标准发展战略的研究，提出福建标准发展的对策，明确标准化工作的主攻方向，形成指导福建标准化工作发展的战略指南，加快推进福建省标准化战略。
根据福建省目前的具体情况，我们认为加快推进福建省标准化战略的措施主要包括：
1．进一步完善福建省WTO／TBT咨询中心职责权力。主要职责应包括:与国家WTO/TBT咨询机构及国家其他相关咨询机构建立快速信息通道，收集进口国技术标准、法规的变动信息，动态监控出口商品遭受技术性贸易壁垒的状况；建立相应的国外技术性贸易壁垒数据库，及时向出口行业和政府机构发布预警信息；总结国外企业突破技术性贸易壁垒的经验和教训，进行技术标准和法规的咨询服务；定期举办贸易规则、国际技术标准、产品品质认证、技术性贸易壁垒等方面的专题研讨会和培训班；提供相关的法律援助和政策研究等配套的服务功能。
2．优化配置标准制定主体。建立标准制定主体或标准相关方（政府、协会、企业、研究机构、检测机构、用户、专家等）的市场化配置机制，优化配置方式，使标准制修订主体多元化，强调标准制修订具体组织形式的合理性，标准制修订的广泛参与性，一方面形成合理的标准制修订的具体组织形式；另一方面保证标准制修订程序更加公开、公正、公平、透明，以及保证标准制修订速度。
3．改组行业协会，发挥协会的行业自律功能。政府可授权部分有实力的行业协会制订该行业的协会标准，并可委托行业协会起草强制性标准的制订草案，作为政府制订技术法规的参考。同时，允许行业协会按其行规行约，对不采用协会标准的成员企业施行一定的惩罚措施，并赋予协会维权活动一定的合法性，并积极配合，从而更好地促进行业自律。
【参考文献】
[1]李志军.怎样打造“技术壁垒”的矛与盾[M].北京：经济日报出版社，2002.
[2]翁东玲.福建机电产品出口面临的技术壁垒与对策[J].福建论坛（经济社会版）,2003，(12).
[3]福建通联站.福建省应对反倾销及技术性贸易壁垒概况[J].WTO经济导刊,2003，(21).
[4]金雪军．实现技术标准战略向竞争优势型转变［J］．浙江经济，2004，(20).
[5]潘伟光．对我国农产品出口遭遇的技术性贸易壁垒的成因及对策分析———以近年来浙江省农产品出口遭遇的技术性壁垒事件为例［J］．国际贸易问题，2003，（7）．
|