【摘  要】加入WTO以来，尤其是纺织品配额取消以来，国际社会普遍认为中国是最大的受益国，但同时也面临“中国纺织威胁论”、国内纺织企业之间加剧的竞争以及贸易壁垒等新的挑战，对此文章提出政府、行业协会等应采取的相关对策，以期中国纺织能在国际舞台上坦然迎接挑战，取得共赢局面。
　　【关键词】纺织品出口；挑战；对策
    【中图分类号】 F203   【文献标识码】 A  【文章编号】 1007-7723（2005）08-0018-02      一、引  言
　　加入WTO以来，尤其是纺织品配额取消以来，我国纺织服装出口出现井喷式增长，国际社会普遍认为中国是最大的受益国。但同时我们应该看到，纺织品配额取消将使世界纺织品贸易面临更激烈的市场竞争和更多的贸易摩擦，未来中国纺织服装业的发展还存在诸多的不确定性,增长的背后我国纺织服装品出口将面临更为严峻的新挑战。
　　二、我国纺织服装业面临的新挑战
　　（一）配额的取消将加剧国际社会“中国纺织威胁论”的影响力
　　2005年1月1日，纺织品配额全面取消，全球纺织品贸易进入“后配额时代”。据海关统计，今年头两个月我国纺织服装出口146亿美元，同比增长30%。随着出口的增长，国际社会“中国纺织威胁论”逐步蔓延。国际上一些人士认为，中国是配额取消后的最大受益者，而这种受益建立在损坏了孟加拉等一些发展中国家及穷国利益的基础之上。
　　2004年6月18日，在土耳其伊斯坦布尔，来自49个国家的90个纺织品组织（目前已有65个国家和115个相关组织）加入签署了一份《伊斯坦布尔宣言》，指出纺织业和服装业内一场前所未有的危机即将到来。甚至有人说，这将是世界就业史上的一场大灾难，因为配额的取消，将使全世界1000万人面临失业。矛头指向纺织服装品出口强劲的中国。与此同时，“中国纺织业将抢走更多人饭碗”的声音，经过人为放大，已形成进口国、竞争对手“合围”中国纺织业的局面。
　　这些声音不仅对我国纺织服装的出口造成不利影响，而且对我国和广大发展中国家的经贸关系带来负面影响。
　　（二）中国纺织业产能的超常膨胀加剧国内纺织企业之间的竞争
　　目前中国纺织品每年的产量中国内只能消化35％，65％都要在国际市场寻找出路。在预计取消配额后，广阔不设限的国际市场会使，许多企业盲目投、扩产，且绝大多数是同质化的中低档产品，彼此都是竞争对手，扩产后企业的处境比以前更艰难。尽管目前尚无一个准确的官方统计数据，但在业内较为流行的估算数字，与上述说法基本一致。上世纪90年代末，我国纺织业经过结构调整，年生产能力从4000多万锭降至3000万锭。但近几年来，生产能力又节节升高，现已突破5000万锭，接近6000万锭。
　　中国的纺织服装出口，实际上是廉价劳动力的出口。国际低端纺织产品竞争中，价格是关键因素，配额取消后，全球供应必然激增，“价格战”在所难免。特别是国内大量中小出口企业由于不用花大笔资金购买配额，“价格战”的倾向更强。因此，会出现配额取消初期出口增长较快、但出口企业的效益却没有出现相应增长的现象。
　　据统计显示，纺织出口大省江苏省大多数纺织服装产品的出口数量今年都同比翻番，其中纤维织物等产品增幅甚至比去年同期超过了10倍以上，但单价却下跌了近50％。中国的纺织品把“价格战”搬到国际市场，从而对世界市场格局产生更深刻的影响，甚至造成长久的裂痕，对我国纺织服装品的出口造成不利影响。
　　（三）“后配额时代”，国内纺织企业将面临新的贸易壁垒
　　面对“后配额时代”，主要纺织品进口国可能采取一些其他形式的贸易壁垒来取代配额制，包括反倾销、社会壁垒、技术壁垒、环境壁垒等方面。这些手段的运用将增加企业的生产成本或加大企业的税额等，降低我国纺织品的国际竞争力。
　　根据我国入世协议的有关内容，设限国家可能选择或交叉运用纺织品条款、特保条款和反倾销措施对我国纺织品重新设限，这样将妨碍纺织出口，使全面取消配额的益处大大打折。根据WTO统计，1995～2003年，WTO成员国针对纺织品发起的反倾销调查共159起，其中针对中国产品的共17起，占成员方案总数的11%。2004年6月，欧盟宣布对从中国进口的纺织品展开反倾销调查，这是迄今为止中国纺织品遭遇到的案值最大的一次反倾销调查，涉案金额高达5.8亿美元左右，被调查对象涉及中国企业近1000家。配额的取消,意味着广大纺织、服装企业要由第三方的数量控制监督变成市场的自发调节,企业在更大范围内的优胜劣汰、重新洗牌不可避免,同时也面临着设限国更多的反倾销调查。另外，一些政治等因素也将成为影响中国纺织品出口的重要障碍。
　　三、对   策
　　简单的数量增长已不是今天中国纺织品出口追求的目标；抓住一体化机遇、实现纺织品出口的可持续发展才是正确的发展方向。为了推动我国纺织品出口增长方式的转变，在配额取消后继续保持和提高纺织出口行业的整体效益和长期的国际竞争力，政府、行业协会和企业应该行动起来。
　　（一）理性认识，利益与责任并重
　　中国是主要的纺织品出口国，我们的纺织企业既要有盈利性和竞争性，又要体现出维护全球纺织品市场秩序的责任感。纺织品贸易配额取消后，全球市场还要有一个适应的过程。短时间内在出口增长的同时应兼顾尽可能减小对进口国、其他发展中国家纺织品行业造成大的冲击。这一点，无论是对全球纺织品市场的健康发展，还是对中国纺织业的可持续发展，都很重要。国内相关企业应该清醒认识到，有序增长不仅有利于消除国际社会对中国纺织服装品的出口不利印象，也有利于我国纺织服装品出口的长期增长，同时也有利于我国和广大发展中国家的关系。
　　（二）主动宣传、充分协商
　　政府有关部门和行业协会应冲分利用WTO的协商机制，加强与国外政府、行业组织和企业间的对话。这对加强双方沟通和理解，开展合作和交流不无裨益。对于一些认为“中国威胁”的观点，要进行澄清，要有理有据地反驳，争取和印度、印度尼西亚等纺织贸易自由化受益国合作，取得尽可能多的国家支持纺织品贸易自由化的进程，为我国纺织业发展创造良好的外部环境。
　　我们也应声明，中国纺织品出口的受益者不仅是中国企业，也包括众多在华投资的国外纺织服装企业、国际买家和广大消费者。中国巨大的纺织品服装内需市场也为各国纺织品的销售提供了巨大的发展空间。中国纺织业的发展不仅有力于中国而且有利于世界。
　　争取有关国家承认我国完全市场经济地位。同时利用国外进口商和消费组织游说本国政府，说明我国纺织品从总体上有利于市场国的利益，不要对我国纺织品采取设限行为。
　　（三）海关应加强在税率等相关政策的管理
　　作为经济调节手段，关税具有透明度高、公正、公平的优点，商务部日前宣布对部分纺织品采取从量税计征方式加征出口关税，通过采取这一措施，对鼓励高附加值产品出口，进一步优化我国纺织品出口结构具有积极作用。但应注意在出口关税的征收方面应该采取国别、品种等相结合的综合从量计征方式而非简单的从量计征，有效的达到国家宏观产业结构调整和目标市场国出口量调整的目标。鼓励国内纺织服装品向美国和欧盟以外的国家和地区出口，以应对这些国家和地区对我国纺织品的设限行动。利用出口退税制度是规范纺织品出口秩序，减小我国纺织品出口对其他国家的冲击，是现实可行的政策选择。但以往出口退税率只有产品的差异，今后可根据形势的需要，制定结合不同国别、国内不同区域的退税率，达到调控出口、减少摩擦的目的。
　　另外事实说明仅靠企业自律效果不佳，国家应授权海关根据行业协会经过协商制定的出口商品最低限价考虑是否给与纺织品通关，以遏制低价无序竞争。
　　（四）加强行业协会协调管理职能
　　中国纺织工业协会应积极组织业内企业和相关纺织技术研究机构，加大纺织科技研发力度，改善产品结构，加快我国纺织产业向两头延伸，采用更先进的技术更精湛的工艺，这样不仅附加值可以提高，同时我们也可以避免贸易摩擦。
　　建立全行业出口预警机制。针对某一具体产品根据国际社会或有关国家已经设限、关注、普惠等具体状况建立红、黄、绿三色预警机制。一方面对量大、价低、质差的出口纺织品及时预警、限制出口；另一方面对国际纺织品出口市场形势及时通报，避免企业盲目出口，规避出口风险。
　　另外在市场准入、产品标准等方面建立一系列的内部协调机制和制度，对于违背承诺、扰乱出口秩序等不良行为的企业，根据情况进行通报甚至于吊销进出口权等处分。将全国纺织企业纳入有序发展的轨道，这有利于中国纺织业更好地参与新格局下的国际竞争。
　　四、结  语
　　我们应该认识到后配额时代的竞争焦点并不在于谁掌握了低成本的劳动力，而在于生产企业专有的核心技术和产品的高质量、高品位、信誉以及交货迅速等方面。国内企业应在管理、技术创新、信息化等方面夯实基础，根据需要及时认证，突破贸易壁垒，优化出口产品结构，走资本、技术密集型道路。中国纺织才能在国际舞台上坦然迎接挑战，取得共赢局面。
　　

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