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| 中央1号文件明确提出了建设社会主义新农村的任务，怎样才能搞好新农村建设呢？仁者见仁，智者见智，有的认为要提高农业科技水平，有的认为要调整农业结构，有的认为要发展农业产业化经营等等。但笔者认为,以上这些办法只是建设社会主义新农村的具体措施，最首要的是必须要发挥全体农民群众的力量，俗话说：“人心齐，泰山移”，以农民为主体，群策群力，新农村建设的目标才能得到根本实现。目前农民自发成立的新农村建设理事会，正呈雨后春笋之势蓬勃兴起，成为农民自我管理、自我教育、自我服务、自我建设和自我监督的一种重要组织形式。新农村建设理事会与村委会、村民会议、村民代表会议的关系，是否与村民自治背道而驰，对已形成的村民自治架构是否产生消极影响，其作用如何有效的发挥等等，值得人们深思。 一、全面科学分析，探究“三大因素” 新农村建设理事会为什么能自发产生和迅速发展？一定有其合理的原因，据笔者分析，不外乎“三大因素”： 1、弥补的因素。村民会议和村民代表会议是非常好的一种民主形式，但由于人数较多和村民外出流动的频率较高，召开一次非常不容易，村委会从事的村务和政务很多，加上第六次村委会选举精简了职数，不可能用全部的精力来抓，新农村建设理事会应运而生。 2、综合的因素。新农村建设理事会要求必须“三位一体”，既要具备村民代表会议一定的决策职能，又要具备村委会执行的职能，更要具备村民理财小组理财的才能。 3、发展的因素。国家对农村“一事一议”有明确的规定，而农民对发展有更为迫切的要求，新农村建设理事会通过组织农民捐资投劳加强建设，顺应了时代的潮流。 二、尊重民主选择，发挥“三大作用” 1、发挥农民主体作用。社会主义新农村建设与广大农民群众的切身利益紧密相关，直接关系到农民群众的生活改善，因此，必须充分发挥农民的主体作用，通过建立新农村建设理事会，使之成为农民自己的组织，代表农民自己的意愿，真正为农民服务，不断激发和调动农民建设新农村的积极性。 2、发挥村民自治作用。建立新农村建设理事会一方面是建设社会主义政治文明的具体行动，是推进基层民主政治的重要手段，可以焕发农民群众空前的政治热情；另一方面可以充分发挥农民的聪明才智，集中人力物力财力等一切力量，加快社会主义新农村建设的步伐；再次，也是社会主义精神文明建设的迫切要求，通过新农村建设理事会这种形式，让广大农民投身社会主义新农村建设，可以提高农民的道德文化素质。 3、发挥桥梁纽带作用。新农村建设理事会是政府和农民联系、沟通的桥梁和纽带，理事会能融洽政府和农民的关系，把政府的号召变成农民的自觉行动，共同建设社会主义新农村。 三、加强规范管理，实行“三个明确” 1、明确性质。新农村建设理事会代表的是农民群众的利益，是在开展社会主义新农村建设中产生的农村民间自治组织。 2、明确职责。一是制定本村新农村建设的规划和方案；二是发动农民捐资投劳；三是宣传国家建设新农村的政策；四是组织实施道路、水利、绿化等公共基础设施建设；五是管理和使用建设资金；六是组织开展文化、体育、教育、卫生等服务活动，引导农民移风易俗，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，建设乡风文明的新农村。 3、明确程序。理事会一般由5至9人组成，任期三年，从公道正派、懂经济会管理、威望高的党员、村民代表、致富能手、妇女骨干和农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师、老军人）中推选候选人，通过召开村民代表会议，采取差额选举和无记名投票方式选举理事会成员，会长由理事会成员推选产生，理事会设会计和出纳各一名，财务由会长一支笔把关，理事会成员不拿报酬只尽义务，理事会经费来源主要靠集体经济收入、乡镇奖励和村民捐资。 四、积极扶持发展，坚持“三条原则” 1、坚持政府引导的原则。各级政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者，要明确职责，整合资源，强力推动。对新农村建设理事会要“多予少取搞活”，即多引导，多支持，多沟通，多服务，少干预，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，帮助他们建设美好家园。 2、坚持党领导一切的原则。各级党组织是建设社会主义新农村的政治和组织保障。新农村建设理事会要自觉接受各级党组织的领导，特别是要以本村党支部为领导核心，在制定新农村建设的规划和方案等工作时，要充分征求村党支部的意见。 3、坚持民主管理的原则。村民会议是农民自治的最高决策机构，村民代表会议是村民会议授权的议事决策组织，村委会是农民自治的执行机构，新农村建设理事会要订立内部章程、议事规则和相应制度，完善和规范运行与监督机制，在确定项目时，要坚持新农村建设理事会提出初步方案、村党支部、村委会和新农村建设理事会共同商量统一意见、村民代表会议审议通过的程序，对工程的发包、资金的管理和使用等，要接受村务公开监督小组和民主理财小组的审计和监督，在村务公开栏上要及时张榜公布，实行一事一公开，接受全体村民的监督。 |
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