一、建立保持共产党员先进性长效机制的重要性和必要性

中国共产党是中国的执政党，肩负着率领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。要实现这一伟大目标，党必须采取坚决有效的果断措施来不断巩固自己的执政地位，不断提高自己的执政能力和执政水平。为此，党必须保持自身的先进性。党员是党的细胞，只有每个党员都保持先进性，党的机体才能充满活力。而建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，则是达到这一伟大目标的重要一环。

1、建立保持共产党员先进性长效机制，是提高党员素质，确保“三个代表”重要思想全面落实的需要。“三个代表”重要思想科学阐述了党的先进性的本质内涵，从根本上回答了永葆党的先进性问题。建立长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，始终保持共产党员的先进性，就能够使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实施者，“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。

2、建立保持共产党员先进性长效机制，是确保广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。党的十六大确定本世纪头二十年的具体目标是全面建设小康社会，这是一个关系全局的战略决策，必将统一全党和全国各族人民的思想，产生强大的凝聚力。建成小康社会，关键是要调动一切积极因素。广大党员是改革建设的中坚力量。只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用，才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。

3、建立保持共产党员先进性长效机制，是全面提高党员队伍建设水平的需要。我们的党员队伍，从总体上看是好的，是具有先进性的。但是，也必须看到，有一部分党员干部的素质还不够高，先进性还不能发挥和体现；也有一些人已经不合格或者基本不合格；还有少数人问题相当严重甚至腐败变质。因此，很有必要切实加强体制和机制的探索创新，建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行办法，以确保党的各项工作走上规范化的轨道，使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高。

4、建立保持共产党员先进性长效机制，是进一步强化党的制度建设的需要。从目前的情况来看，我们党保持共产党员先进性的长效机制建设和落实中还存在一些这样那样的问题。

首先,从整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，有的互不配套，系统性不够强。

其次,一般规定原则性强，具体规定不实不细，缺乏针对性。个别制度的制定突出了问题的主要方面，但在解决问题的具体规定和措施上不够全面，操作过程中随意性大。

第三,各种制度存在形式不一。有的是以文件形式规定的，有的是以制度形式规定的，还有的是在日常工作中约定俗成的制度。制度形式多样，不集中、不简约，不利于长效机制的建立和贯彻落实。

第四,制度落实不力，检查考核措施手段不完善，机制运行效果不明显。一些机制在执行过程中形多实少，主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝。保持党员先进性传统活动方面的工作制度较多，但创新力度不够，缺乏时代性。尽管随着形势的变化，有些制度得到了进一步完善，但是针对新形势下出现的新问题，特别是愿注重实效等方面的制度缺少创意，或是创新力度不够。

二、建立长效机制应当把握的指导思想和基本原则

（一）指导思想

在新的历史时期，建立保持共产党员先进性长效机制，必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求实效性。用发展的观点、实践的观点，从内在激励和外在约束两个方面，建立一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要，保证共产党员始终保持先进性的长效机制。为巩固党的执政地位，确保国家长治久安提供坚强的保证。

（二）基本原则

1、坚持与时俱进的原则

与时俱进作为建立保持共产党员先进性长效机制的基本原则，它所倡导和弘扬的是一种昂扬向上的精神状态，是一种不断开拓进取，创造创新的实践追求，进而也是共产党员保持自身先进性所必须始终不断追求的崇高境界。世界是一个运动的过程，在自然界和社会生活中没有永恒不变的事物。昨天曾经先进的，今天可能会成为落后的；今天是先进的，明天或后天也可能成为落后的。所以，如果放弃不断创新的努力和追求，不思进取，满足于“历史上曾经先进”和“今天仍然先进”，那就必然要陷入僵化保守的境地，曾经先进的也迟早要成为落后的。与时俱进的先进性就是永无止境、永不自满的先进性，就是不断开拓进取创造创新的先进性，就是顺应时代潮流，永远走在时代发展前列的先进性。这样的先进性既是对过去已有的先进性本性的继承和发扬，更是先进性本性的不断拓展和深化。

2、坚持求真务实的原则

江泽民同志指出：“先进性是具体的、历史的，必须把党的先进性放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用”。“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终抓住发展这一执政兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义优越性落实到发展生产力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来。”

先进性是具体的、历史的。保持党员的先进性只能在领导建设有中国特色社会主义的伟大事业中彰显出来，只能同中华民族实现百年复兴的宏伟大业共辱共荣，只能在解决当前中国社会突出问题和矛盾的客观进程中经受考验和磨练。因此，坚持求真务实的原则，要把建立保持共产党员先进性长效机制放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察。先进性不能脱离实际，首先是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践；先进性不能脱离群众，首先是不能脱离实践第一线的广大普通党员干部和群众。党员先进性的评价不能脱离当代中国发展前进的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情，坚持求真务实的原则是衡量建立和保持党员先进性机制最可靠的立足点和动态参照物。

3、坚持党要管党、从严治党的原则

江泽民同志在十六大报告中指出：“加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针”。贯彻从严治党的方针，就要从党的建设的根本及长远出发，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。建立保持共产党员先进性长效机制必须体现这一原则的要求。

从严治党的原则，要求切实用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想武装头脑，这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础。要求加强革命使命与宗旨教育，紧密联系执政为民和改革开放的实际，不断改造世界观、人生观、价值观，牢固树立为实现共产主义而奋斗的崇高理想，为最广大的人民谋利益。要求突出抓好制度建设。严格按照党纪党规办事，按照党内政治生活准则和各项制度要求办事，通过不断地建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。

4、坚持继承与创新相统一的原则

在继承中创新,在创新中继承,是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握得一个基本原则，也是建立保持共产党员先进性长效机制必须始终遵循的一个基本原则。

江泽民同志指出：“我们党和军队在长期革命和建设中，形成和发展了一整套优良传统和优良作风,这是我们的传家宝，是我们的政治优势，是我们治党治军的锐利武器，任何时候都丢不得，丢了就要吃大亏”。胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新形势下要牢记“两个务必”，是我们进入新时期，保持党的先进性的重要保证。所以，只有很好地继承，才能保持共产党人的政治本色；丢掉了政治本色就丧失了作为共产党人的起码标准，就更无从谈什么先进性。另一方面，把握时代脉搏、弘扬时代精神，要求共产党人勇于在继承的同时，因时因地进行创新。借鉴人类文明的一切积极成果，积极面对新时代、新课题、新矛盾，深入研究在新的历史条件下，如何更好地实践“三个代表”的要求，全面推进马克思主义理论创新，不断增强党的创造力，使长效机制富有时代特色、体现时代要求。

三、建立长效机制的总体框架和主要内容

（一）建立党员队伍先进性的评价鉴定机制

党的先进性是党的生命线,是党生存和发展的根本依据,是党执政的基石。如何抓住不同行业、不同群体党员的特点，建立新时期保持共产党员先进性的具体评价鉴定机制，是建立保持党员先进性长效机制的前提。

1、先进性评价鉴定机制的内涵

根据党的性质、纲领、宗旨和党的基本理论，共产党员先进性的质的规定性，是始终如一的，在任何时候任何情况下都不能改变；但是随着时代的发展，形势和任务的变化，共产党员先进性的内容、形势都会有所变化，党的先进性是具体的、历史的，不同时期有不同的内涵。

党员的先进性是历史的，是指党员的先进性不是一成不变的，一劳永逸的，而是随着社会的进步、时代的变化和实践的发展而不断地与时俱进，不同的阶段有着不同的内容和要求。在改革时期，共产党员的先进性主要表现在信念坚定，牢记宗旨，艰苦奋斗，开拓进取等。随着我们党所处的历史方位、所面临的历史任务的不同，党中央多次对党的先进性提出要求，党的三代领导集体也多次在不同场合对党员先进性标准作出了论述，不断修改的党章也对此作出了明确规定。

党员的先进性是由多种因素构成的，有着多方面的具体表现。不仅体现在思想理论上，而且也体现在实际行动上；不仅体现在工作岗位上，而且也体现在家庭和社会上；不仅体现在认识和改造主观世界上，而且也体现在认识和改造客观世界上；不仅体现在过去和现在，而且也体现在未来。就当前来说，一个共产党员保持先进性，最重要的是体现在模范地做好自己的本职工作上。

共产党员的先进性是发展的，带有鲜明的时代特色。当历史的车轮行进到21世纪的时候，中国共产党党员必须顺应时代发展的潮流，必须紧密联系党和国家建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史任务，在完成这一神圣使命的过程中充分发挥共产党员的先锋模范作用，这样才能保持先进性。

2、共产党员先进性评价鉴定机制的内容

因为党的先进性是具体的、历史的，所以衡量党员先进性的标准也是具体的、历史的，不同时期有不同的要求，呈现不同的内容和特征。我们必须把握不同时期党员先进性的基本特征，根据不同的历史条件和中国革命、建设的需要，针对不同行业、不同群体党员的特点制定和确立不同的内容。在新的历史时期，保持共产党员的先进性，根本的是必须立足于学习实践“三个代表”重要思想，自觉用“三个代表”重要思想来指导每个党员的言行。评价一个党员是否具有先进性，除了做到根据党的性质、纲领、宗旨和党的基本理论确立的质的规定外，具体要看党员是否做到以下几点：

• 认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。
• 坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。
• 牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。
• 牢固树立发展意识，努力做好各项工作。
• 坚持党的组织制度，遵守党的组织纪律。
• 增强法制观念，严格依法办事。
• 艰苦奋斗，清正廉洁。
• 加强道德修养，发扬社会主义新风尚。

不合格党员主要是丧失共产主义理想信念，革命意识衰退，不履行党员义务，不发挥党员作用的党员，其主要表现是：

• 理想信念动摇。
• 政治思想消极。
• 宗旨观念淡薄。
• 革命意志衰退。
• 组织纪律涣散。
• 工作作风飘浮。
• 廉洁自律松懈。
• 道德行为扭曲。
• 组织生活散漫。
• 其他方面不合格表现。

各级党组织应根据自身党员特点，在做到坚持先进性与广泛性的统一、坚持继承性与时代性的统一、坚持长效性与阶段性的统一、坚持普遍性与特殊性的统一的前提下，按照党章规定，突出时代性要求，把握本系统、本行业党员的规定和特点，制定党员先进性的标准和明确不合格党员的主要表现，尽可能地细化和具体化，增强评价鉴定工作的针对性和可操作性，以便党员遵循。

（二）建立党员队伍的教育培训机制

共产党员的先进性不是天然的，从一定意义上讲是教育出来的，教育是保持共产党员先进性的重要途径之一。建立一种行之有效的、持之以恒的党员教育机制，是保持党员先进性的客观要求，也是建立学习型政党和学习型社会的时代需要。

1、建立教育培训机制应遵循的原则

党员教育有自身的特点和教育规律，教育机制的建立必须遵循这些特点和规律，用改革的精神创新党员教育机制，增强党员学习的自觉性和主动性。

（1）与时俱进，突出教育的时代性。实践在发展，改革在深化，理论在推进，由此决定了党员教育从内容到形式必须与时俱进，顺应时代发展的潮流，站在时代发展的前沿，努力使广大党员的思想水平和知识水平紧跟时代前进的步伐。

（2）注重实效，体现教育的针对性。学能管用，有的放矢，是党员教育的突出特点。立足这一要求，党员教育机制的建构必须突出以下几个环节：一要针对广大党员的思想和工作实际，把握广大党员的思想脉搏；二要把握好好不同历史时期、不同层次党员群众的现实需要；三要针对改革发展进程中涌现出的现实问题，解疑释惑。

（3）创新形式，增强教育的吸引力。逐步改变过去那种机械的、灌输式的、说教式的教育方式，采取灵活多样的、党员喜闻乐见的、丰富多样的教育形式。

（4）改进学风，建立动态的教学内容体系。理论联系实际，是我党历来倡导的马克思主义优良学风。党员教育一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，建立一种开放的、动态的教学内容体系。

2、党员教育培训的内容与方式

（1）教育培训内容。围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，重点进行以下六个方面的教育：一是马克思主义基本理论教育。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党的指导思想。要保持共产党员的先进性，就必须用先进的理论武装全体党员。二是理想、信念和宗旨观教育。三是道德品质教育。四是组织纪律教育。五是执政能力教育。六是履行岗位职责的能力教育。

（2）教育培训的方式。党员教育培训，不但在教育内容上要有自身的特点，在教育培训的途径、方式上，也必须进行创新，探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式。教育培训的方式主要有五种：一是正面教育，二是互动教育，三是自我教育，四是典型教育，五是集中教育。

3、建立教育培训机制的要求

党员教育培训是一项系统工程。保证党员教育培训活动规范有序开展，必须加强领导和管理，建章立制，统筹规划，全程控制，确保党员教育培训的实效性。

（1）制定党员教育的培训规划。规划必须以“三个代表”重要思想为指导，按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则来设定。

（2）实行党员教育培训目标化管理。根据培训规划的总体要求，结合本地区、本部门党员培训需求和培训资源条件的实际情况，制定切实可行的党员教育培训目标体系。

（3）建立和完善党员教育培训工作责任制。各级党委要高度重视党员教育培训，把这项工作列入重要议事日程。要充分调动各方面的积极性，分工负责，形成合力。

（4）强化党员教育培训的激励和约束。要坚持和完善理论学习考核制度，把党员参加学习的情况作为党员评议的重要依据。切实改变一些地方和部门“学与不学一个样，学多与学少一个样，学深与学浅一个样”的状况。

（三）建立党员队伍的作用彰显机制

作用彰显机制就是为了强化党员的宗旨意识和发展意识，努力提高党员发展经济和为民办事的能力水平，在带头致富和带领大家共富中发挥先锋模范作用，为群众谋利益，体现党员的先进性。作用彰显机制最有效的方法就是实行党员亮牌制度、无职设岗制度和党员进社区(进村入户)制度。

1、党员亮牌制度

党员亮牌制度可增强党员荣誉感和责任感、使命感，引导党员在劳动、生产、经营、服务过程中勇于把自己置于群众和社会的广泛监督下，规范自身行为，积极发挥先锋模范作用，以自己的实际行动体现党员的先进性。

（1）亮牌对象。重点是窗口行业、服务性行业党员，以及党员示范户、企业党员示范岗等荣誉获得者党员。

（2）亮牌方式。在岗位显著位置摆设、悬挂党员标识、标牌。服务性行业的可挂牌上岗。

2、无职设岗

加强无职党员的教育管理,发挥无职党员作用,深入贯彻“三个代表”重要思想，把共产党员先进性落到实处，无职党员这一块不容忽视。无职党员是指无固定职业（下岗失业）的党员。发挥无职党员作用就是要以“三个代表”重要思想为指针，围绕保持共产党员特刊性目标，充分发挥广大无职党员积极投身实现“两个率先”目标中的热情，关心国家大事，参加党的组织生活，弘扬文明新风，关心群众生活，切实增强无职党员的使命感和责任感。

（1）目标任务

无职党员要力求在以下五个方面取得成效：

一是宣传党的政策方面：关心党和国家大事，认真学习政治理论，解放思想，与时俱进，积极宣传党的路线、方针、政策，帮助群众学习、了解党的重大决策。二是带头致富方面：带头学习掌握一门以上致富技能，增加收入，带头致富，为地方经济发展出力。三是弘扬文明新风方面：带头遵守国家法律法规，带头教育好自己的子女和亲属，保持良好形象。帮助调解、处理群众矛盾纠纷。四是发挥一技之长方面：发挥自身优势，热心支持参与各项公益事业建设，积极为党和政府出谋划策，当好参谋助手。五是履行党员义务方面：坚持参加党的组织生活，按时交纳党费，履行党员义务，服从组织安排，珍惜党员称号和荣誉。

（2）主要措施

为了促进无职党员发挥作用，要针对无职党员群体特点，重点落实好三项措施：

一是抓教育，让无职党员发挥作用有基础。二是抓载体，让无职党员发挥作用有舞台。

三是抓典型，让无职党员发挥作用有榜样。

3、党员进社区（进村入户）制度

本制度是为了促进广大党员在思想、生活、生产、致富等方面充分发挥先锋模范作用，积极帮助、带动居民（农民）群众提高思想文化素质和致富能力，推动地方经济建设和两个文明协调发展。

其具体做法是：根据城镇、农村不同情况采取不同方法，城镇可采取党员进社区开展活动的方法，既每个党员在八小时之外进入所居住社区开展各种便民利民活动；农村可采取党员与群众“一帮一”方法，主要用于党员对贫困户进行扶贫帮困，根据党员的自身能力和贫困户的具体情况，具体确定党员帮扶贫困户发展生产或经营的项目、达到的指标、脱贫的时限等任务。帮扶对象确定后，党员应明确责任，按照要求，切实做好帮扶工作。各级党组织要充分重视党员帮扶工作，以此作为发挥党员先锋模范作用、体现党的先进性的重要举措，切实抓紧抓好。

（四）监督约束机制

严格的监督约束是搞好党员队伍建设的重要环节。失去监督约束的党员容易放松对自己的要求，有逐步丧失共产党员先进性的可能。因此，加强党员先进性长效机制建设，必须注重建立有效的监督管理、吐故纳新、自我纯洁的机制。

1、加强入党积极分子培养，严把党员“入口”关，提高党员队伍素质

一是要在发展党员中采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，切实把好“入口”关，确保新党员的质量。

二是要加强对入党积极分子的教育培训。将入党积极分子情况登记造册，督促党支部对他们有组织、有计划地进行教育，吸收他们听党课，参加必要的组织活动，培养他们的组织纪律观念。

三是要严格入党积极分子推荐程序和发展对象确定程序。认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节符合原则和有关规定。

四是要有重点地选择入党积极分子群体。要优先发展具有市场经济知识和较强工作能力、创业能力的人入党，优先发展有文化的年轻同志入党。要根据各实际情况，发展党员要向科研、生产一线适当倾斜，体现党代表先进生产力的要求，要向落实贫困地区和行业倾斜。

五是要严格预备党员的管理。特别是要做好以下四方面的工作：一是继续加强教育，使他们进一步坚定共产主义信念，端正入党动机，自觉按党员标准严格要求自己。二是把预备党员编入党小组，分配适当工作，在实践中锻炼提高他们。三是入党介绍人继续负责培养帮助预备党员，及时掌握他们的思想、工作、学习情况。四是做好预备党员转正工作。

2、坚持从严党方针，疏通党员“出口”关，保证党员的先进性和纯洁性

一要不断改进方式方法，努力拓展评议途径，切实提高党员民主评议工作的质量和实效。疏通党员出口工作需要经过多个环节，其中民主评议、考察认定、组织处理是三个最重要的环节，而民主评议党员工作是疏通党员出口的首要环节。

二要坚持原则，规范程序，确保处置不合格党员工作落到实处。处置不合格党员是疏通党员出口的重要环节。评而不定，定而不处，有失严肃性。因此，在处置不合格党员时要坚持党要管党，从严治党原则，坚持依章办事原则，坚持立足教育，惩前毖后的原则。

三要完善机制，加强领导，促进疏通党员出口工作制度化、正常化。疏通党员出口是党员队伍发展和建设工作的组成部分，是一项长期性工作，任务重、难度大，切不可时紧时松。为此，这项工作应作为从严治党的主要任务长期列入各级党委的重要议事日程，落实工作目标责任制，使之逐步走上制度化、规范化、正常化轨道。

3、要加强对党员的党内监督约束

发挥党内民主、加强党内监督，对维护党的团结统一，始终做到立党为公、执政为民，是建立保持共产党员的先进性长效机制的重要内容。尤其在当前深化改革、社会主义市场经济发展的新形势下，如何使我们党始终保持其先进性，充分发挥共产党人的先锋模范作用，加强党内监督，显得尤其为重要。随着《中国共产党党内监督条例（试行）》的出台，这为我们搞好党内监督提供了有力的制度支持。

强化对党员的党内监督，要特别强调对领导班子，尤其是主要领导的监督。这是保持党员的先进性的关键。保持党的先进性，关键在于对党组一班人的监督，特别是对主要负责人的监督。实践证明，没有监督的权力往往导致腐败。没有强有力的监督制约机制，保持共产党员先进性就容易成为空话。因此，必须要有切实可行的监督制约机制，才能有效防止滥用职权、以权谋私甚至贪赃枉法、腐败变质，特别是对一些有权管人、管钱、管市场的重要岗位、敏感部位以及关键人员，实行有效监督，防微杜渐，这是党内监督的重中之重。通过对一把手的监督、对重点部门、敏感岗位的监督，带动广大党员形成人人自我约束环境，自觉保持党的先进性。

要发扬党内民主，保障党员民主权利。党内民主是党的生命，是党内监督的基础，也是保持党的先进性的重要保障。事实上，发扬民主的过程，也就是实行党内监督的过程。只有发扬党内民主，才能更好搞好党内监督，促进党员保持先进性。

4、要加强对党员的党外监督约束

党外监督是一种十分重要的他律手段，是促进党员自律的有效方法。建立保持党员先进性长效机制，要把大力创新和广泛应用党外监督的机制作为一项重要内容。搞好党外监督主要形式有群众监督、民主党派的监督、新闻舆论监督等。确保这几项监督形式落到实处，真正发挥效用，必须做好以下几个方面：

一要建立完善党员情况通报制度。各级党组织要建立在一定时间和范围内向群众、新闻媒体及民主党派通报所属党员情况的制度。对于党员队伍建设方面的重大情况，要及时通报。使社会各界以了解党员的思想和工作状况，了解党员先锋模范作用的发挥情况。

二要建立完善社会评议党员制度。党员来自于人民群众，理应接受群众的监督和评议。要在实践中不断完善社会评议党员制度。对于评议的内容、被评议的对象、参与评议的人员及范围、评议的时间及次数、评议结果的运用等多方面的内容做出具体规定，从而从根本上提高党外监督的力度和水平，使党员处于严格的外部监督之中，在实践中必须体现出党员的先进性。

三要坚持并完善党员联系群众制度。党的最大政治优势就始终保持与人民群众的血肉联系。要通过具体的制度规则安排，保持党员与群众的联系。比如在实践当中经常采用的谈心制度、走访制度、党员定点联系户制度、发放《征求意见表》等，都要根据新情况新任务，不断加以完善，并切实坚持下去。

（五）激励引导机制

激励引导机制，是通过采取外部诱因作用于人内部心理情感，从而激发人内在活力和主观能力性的一种现代管理手段。建立这一机制，对于唤起党员内在动力，使党员在实现组织目标的同时实现身需要，从而保持他们的创造性和工作热情，有效保持党员的先进性。

要实现激励形式的多样化。从公共管理学角度看，激励形式有很多种，常用的有目标激励、物质激励、精神激励、竞争激励、典型激励、情感激励和荣誉激励等。要始终保持党员先进性，在加强监督约束的同时，必须充分运用好各种激励形式。从对党员管理教育的实践来，对激励的运用存在“单打一”现象。当前一些地方把党员完全等同于“经济人”，而忽视党员作为“社会人”所需要的多种激励需要的现象值得注意。今后，要注重丰富激励形式，更多地使用竞争激励、目标激励等较能激发人内在精神及向上斗志的激励形式，既营造一个公平的竞争环境，引导党员把个人的成长目标融入到组织的发展目标当中，使党员能够在组织的进步过程中，个人也全面的发展进步，从而不断保持先进性。

要注重激励运用的制度化。一方面要将所运用的激励形式明确下来。一个党组织将运用什么激励方式来激励引导党员，要明确告诉广大党员，并向社会公开。另一方面要将激励运用定期化。激励要经常进行，既不能一下子突然运用很多激励，又不能很长时间根本不实施激励，这两种偏差都要避免。激励的时间要以制度固定下来，使党员有稳定的制度预期，从而在唤起党员内心的激励期待，这样将大有利于保持党员的先进性。

要保持激励运用的差异性。各种激励形式本身之间存在一定的差异性。有的激励形式效果比较长久，有的效果比较短暂，有的激励形式成本较大，有的激励形式成本较小，有的激励形式操作容易，有的激励形式操作比较困难。因此，在运用过程中，要充分考虑到各种激励形式的不同特点。同时，要结合被激励对象的差异性。同一种激励形式，对不同的党员会产生不同的效果。要认真把握各类党员对激励需求的层次性和差异性，了解他们的最主要的激励需要，综合运用不同的激励形式，使激励发挥更大的作用。还要十分注重激励的公平、公正和公开性，要真正做到一视同仁，保证激励应有的正面效果。

四、建立长效机制的运行保障措施

建立保持共产党员先进性长效机制，是一项系统工程，一系列的机制制度组成了一个覆盖党员教育管理、监督约束、作用发挥的多方面工作的架构体系。但是要确保这些机制正常有效的运行，落到党员队伍建设工作的具体工作中来，必须建立多种配套保障措施。

（一）组织领导保障

要围绕保持共产党员先进性这一总体目标，保证这一系列机制制度正常运行，必须指定或组建专门的党委部门或机构来负责。要切实加强对这一工作的领导，建立目标责任制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的岗位责任制，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务，促使各级党委特别是党委书记认识到位、责任到位、精力到位。要把保持共产党员先进性工作列为到党建工作的重要工作内容，作为年度考核的指标，把党员队伍建设列入“三级联创”的活动内容。

（二）人才资源保障

保持党员先进性，关键在于加强对党员的教育培训、监督管理、激励引导等工作，这一工作其本质是做人的工作，是对党员进行思想政治教育的工作。在当前“四个多样化”的社会形势下，要真正做好这一工作，挑战性非常大，难度非常大。要始终保持共产党员先进性，确保长效机制高水平、高效率的运行，就必须要有一支业务能力强，政治素质硬，经济、法律、管理等各方面知识比较丰富的从事党员队伍建设的专门人才队伍。这是与时俱进保持党员先进性的迫切需要。没有一支自身素质较高的党员教育队伍，就难以教育党员保持先进性，确保长效机制正常运行。因此，要把保持党员先进性和培养一支高水平的党员教育管理干部队伍统筹起来考虑，以保持党员先进性来培养一支高素质的队伍，以一支高素质的党员干部队伍来促进保持党员先进性工作落到实处，取得实效。

（三）技术保障

社会转型、体制转轨，给党员队伍的管理带来新的情况和问题。随着市场经济的日益发展，党员的流动性、分散性呈现扩大化的趋势。许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。这给党员管理增加了难度，有的党员游离于党组织之外，成了挂空党员，有的党组织找不到党员，成为“空头组织”，出现了党员教育管理上的死角和盲区。有的党组织教育培训手段落后，跟不上形势发展的要求，特别是在落后地区和困难行业，对党员的教育技术手段仍然相当传统，效率低下。如果这些问题得不到有效解决，有的党员的党性意识就会趋于淡化，党员教育管理作用会趋于弱化，保持党员先进性工作就收不到应有效果。在这样的情况下，要发挥好长效机制的作用，就需要不断更新党员队伍管理的技术手段，提高党员队伍建设的科技含量。要加强建立健全党员信息网络化管理机制，通过这一系统，沟通信息，交流经验，协调活动，并及时掌握党员动态；要建立健覆盖所有党员的远程电教系统，通过这一系统，搞好对流动党员、无业党员和离退休党员等的教育管理；要建立健全社会化评议党员网络，以吸引社会参与对党员的监督约束，吸引他们做好对党员的评议工作。所有这些，都需要充分利用网络信息技术成果，加强科研攻关力度，开发出支持这些工作的技术和设备。

（四）经费保障

保持党员先进性长效机制的运行，要解决“有人办事、有技术办好事”的问题，还要重视解决“有钱办事”问题。各级党组织要从贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，从全面建设小康社会的高度来认识保持党员先进性的重要性，切实保证各种机制运行必需的经费。一方面要做好计划，做到专项列支。各级党委要结合当年度的党建工作重点，把保持党员先进性工作的经费计划好，通过采取“财政开支一点，单位预算一点，党费挤出一点，党员个人拿一点”的方式，确保经费支出有稳定充足保障。另一方面要搞好节约，提高经费利用率。对保持党员先进性的经费要做好专款专用，不挪用截留，要精打细算，不铺张浪费，以发挥经费的最大效用。这既是经费使用的本身需要，也是保持党员先进性的内在要求。

（五）法规制度保障

各级党组织要结合本部门、本地区党员建设实际，加强改进党内的相关法规制度建设，为长效机制的运行提供制度保障。要通盘考虑长效机制运行过程中可能出现的情况和问题，研究新情况提出新对策，以党内的法规制度来规范党员队伍建设中的问题，提出相应对策建议，用法规制度为长效机制的健康运行提供一个良好的制度环境和广阔发展空间。要以制度法规明确长效机制的责任人和责任部门，确保机制运行责任制真正发挥效用。要以法规制度来及时总结、强化巩固长效机制所取得的成效，不断巩固和扩大保持党员先进性的成效，提高新时期党员队伍建设水平。

南昌市保持共产党员先进性教育活动准备工作办公室

今年9月3日