三、监管内容

　　监管应是贯穿地方公债申请、计划、发行、管理以及还本付息的全过程的。其中，偿债能力应是规制重点。有关学者认为，地方财政应建立专门的偿债基金，除融资项目所得收益外，应从预算中单列出一定比例的资金直接拨入该基金，用于还本付息，且禁止发行新债以偿还旧债。中央政府也应该建立地方债务管理委员会，负责具体的监管职责。

　　四、 先立法 后发债

　　首先是要以法律形式确定地方政府的发债权。

　　其次，在宏观上确立诸如“保证中央国债优先，给予地方公债必要扶植”等地方公债的发行原则。

　　再次，在法律规则上，对发债主体资格，发债申请、审查、批准，发债方式，地方债适用范围和偿债机制上都应做出严格规定。例如发债主体，有学者认为，发债主体应首先限定为中央直辖市、计划单列市、省级直辖市、沿海、沿江开放城市，著名旅游城市等一些具有一定规模、经济实力强的城市，然后在逐步放开。

　　以法律形式规范地方公债是基于“财政法定主义”和“财政稳健主义”的要求，当然也并不排除在立法之前先在某些地区、甚至某些具体项目上进行试点。

　　总之，地方有权发行公债是分税分级财政的内在逻辑所必然要求的，也和国家加大基础设施建设的积极财政政策所符合，能有效地促使地方政府以正常的法律途径解决财政融资困难的问题。但同时，地方举债权的实施又应该受到全面、严格的监管，监管内容、方式应以法律确定，而中央政府在其中的作用至关重要。
 

【注释】
　  1 参看刘剑文主编：《财税法》，高等教育出版社今年出版，第44页。　
　 2 参看陈锋：中国发行地方公债的理论依据和可行性研究，《财政与税务》今年第7期第57页。　
　 3 参看贾康等：适时建立城市公债制度，《经济参考报》今年6月5日　
　 4 引自王朝才等：建立地方公债制度的探讨，《财政与税务》今年第7期P44　
　 5 同本文注释4，第45页。　
　 6 参看本文注释4，第46页。　
　 
【参考资料】
    1、贾康等：适时建立城市公债制度，《经济参考报》今年6月5日　
　 2、王朝才等：建立地方公债制度的探讨，《财政与税务》今年第7期　
　 3、陈锋：中国发行地方公债的理论依据和可行性研究，《财政与税务》今年第7期　
　 4、《地方公债与地方经济的发展》课题组：发行省级地方公债若干问题的思考，《财政研究》1999年11月　
　 5、王朝才主持：关于建立地方公债问题的讨论，《财政与税务》今年第10期　
　 6、刘剑文主编：《财税法》，高等教育出版　

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