调查表明，目前中国民营企业及其竞争力的提升正处于关键期和重要机遇期。各级政府和所有民营企业，都必须审时度势，沉着应对面临的困难，抓住发展的机遇，积极推进民营企业的发展及其竞争力的提升。

1.要用科学发展观引领民营企业竞争力的提升

“科学发展观”的核心是以人为本和全面、协调、可持续发展。民营企业发展的关键在于提升企业竞争力。坚持以科学发展观指导民营企业发展，其竞争力就能够得到提升；反之，民营企业就难于得到健康的和可持续的发展，其竞争力也难于得到有效提升。

(1)要坚持以人为本，进一步深化民营企业制度变革。尽管家族制还有其存在的合理性和价值，但家族制难以做到以人为本和协调发展。尽管在选择什么样的企业体制和管理方式上，民营企业的事只能靠他们自己决定，但这不等于政府完全可以无所作为。政府要从制度和政策供给上给予民营企业必要的支持和引导。要加强对民营企业产权的保护，要研究并公布一套科学合理、切实可行的企业治理结构评价体系，指导民营企业正确选择和构建企业产权结构、治理模式和监督机制。

(2)要强调以人为本，进一步大幅度提升民营企业的管理水平。尊重人、理解人、关心人、依靠人,促进企业员工的全面发展，是当前中国民营企业进一步提升自身竞争力面临的一个基本问题。通过对人的有效激励来充分发挥人的主动性、积极性和创造性，通过最大限度地挖掘人的潜能来更好地实现个人目标和企业目标的契合，是民营企业能否形成更高的核心竞争力，使企业永远立于不败之地的关键。要承认企业员工是企业生产力的能动因素，是企业财富的创造者；要尊重员工的主体意识，充分发挥员工在企业生产经营活动中的主体作用；要关心员工，为员工提供必要的社会保障和良好的工作条件；要建立原则性与人性化相结合的激励与约束机制，不断激发员工的创新精神；要创造平等轻松和人性化的工作氛围、工作环境，增进企业内部领导与工人、工人与工人之间的沟通，培养员工对企业的忠诚度。

(3)要坚持以人为本，构筑民营企业的人才工程。浙江省工商局和浙江省私营（民营）企业协会计划用5年时间，在全省实施民营企业“5511培训计划”，值得各地借鉴。将有培养前途的员工，主要是技术和管理骨干，送到大专院校培养提高，也是一个好办法。通过市场媒介招聘急需的科技、管理和市场营销人才，也是一个好的人才选择途径。调查表明，各地民营企业已经形成了很强的人才培养意识，并有了自己的计划，且平均计划率达76.77%。

(4)要以人为本，通过提高企业技术创新能力提升企业竞争力。民营企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，除了在技术创新上要依靠广大科技人才外，还要在企业内部营造良好的创新氛围，鼓励全体员工积极投身于各种创新活动。要坚持技术创新服务于消费者、服务于人的方针，紧紧抓住消费者的需求，确立技术创新的技术路线和重点领域。通过提升企业技术创新的水平来不断提高企业的竞争力，实现企业的可持续发展。

2.进一步转变政府职能，营造良好的投资与创新环境

各级政府一定要告别“GDP崇拜”，树立全面、协调的科学发展观和政绩观。

(1)要缩小政府调节和直接干预的范围，扩大市场调节的范围，提升政府实施宏观调节的能力。美国著名经济学家卢卡斯曾明确指出，政府职责在于增强市场调节的力量，扩大市场调节的范围，并据此不断改革现行管理体制。政府不仅不应过多地干预市场运行，还要设法为增强市场调节功能创造条件。

(2)要尽可能帮助企业降低商务成本，营造良好的投资和创新环境。企业的商务成本中有很大一块是与政府职能及其运作效率直接相关的，甚至本身就是由政府效率决定的。政府效率高，政府官员廉洁，企业的商务成本就低；反之，企业的商务成本就必然高。这就要求我们的政府必须从发展的角度、国家利益和全民利益的角度，继续大幅度提高政府效率、降低政府成本以及企业的商务成本。要进一步改革“审批经济”，强化服务意识，通过“电子政务”等信息化手段提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

(3)要强化社会诚信意识和法制环境建设。积极倡导诚信，从政府、企业、个人等三大体系入手，构建社会诚信体系。加强信用法治建设，构建社会诚信框架，配合司法部门打造一个由个人信用、企业信用和政府信用三位一体的信用法律体系，严禁用权力干预司法，维护司法公正，营造良好的司法环境。同时，还要构建诚信奖惩机制，对讲诚信的企业、个人以及其他机构，给予物质和精神方面的鼓励和奖励。对于不讲诚信的企业、个人以及其他机构，给予严厉惩处，以限制此类行为的重复发生。政府要鼓励并参与建立权威性征信公司，建立个人和企业信用信息数据库，向社会提供有效信用信息资源。

(4)要学会充分发挥和有效利用行业协会的自律管理。要通过工商联、行业协会和商会等非政府组织，强化对民营企业的引导和管理。民营企业主导的经济不同于计划经济，不存在部门管理，但也不能没有行业管理。在实施行业管理上，不能采用过去那种命令式的管理模式，要学会通过行业协会、商会等组织方式，对民营企业的生产经营行为加以引导，以实现行业自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图，行业协会通过对本行业内企业的引导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。要按照市场经济原则，发展行业协会等非盈利中介组织，鼓励和帮助那些已进入产业集群初级阶段的企业建立自己的行业协会。

3.制定和实施产业发展计划和政策，引导民营企业产业转型和升级，进一步提升民营企业竞争力

要进一步放松产业准入限制，鼓励民营企业的产业转型。民营企业从乡村、家庭工业起步，经历了简陋的粗放式发展阶段。现在，民营企业正面临着产业升级、结构转型的关键时期。政府要过财政贴息、税收、技改贷款等政策措施，鼓励民营企业加大技术改造和技术升级的力度。鼓励民营企业从高耗能、高污染、低附加价值的粗放经营模式转向低耗能、低污染和高附加价值的集约经营模式。鼓励高科技企业的发展，促进民营企业的产业升级，要努力避免使中国成为一个高耗能、高污染和低附加价值的“世界工厂”。

(1)要清理限制民营企业进入的歧视性政策，更多地允许民营企业进入垄断性和社会公益性产业部门，替代政府在这些领域的低效率操作行为，缓解政府的财政投资压力，提升民营企业的经营效率和竞争力。

(2)要鼓励民营企业进入新兴产业集群。从民营企业发展比较快的沿海地区的经验来看，民营企业迅速发展和竞争力的大幅度提升，很大程度上与企业集群的形成有关。单体民营企业无力开展的业务，通过企业集群，可达到拥有甚至控制更多资源、降低更多生产成本和商务成本的目的。企业集群现象的出现，是市场对行业相同或者具有配套关系但规模不同企业在市场定位上的一种协同与安排。这种市场协同与安排，避免了企业间的恶性竞争，带来了企业间的互补与合作。企业集群现象在浙江和广东表现得尤为突出。企业在空间上的集聚，有助于它们“面对面”地沟通与竞争(face to face competition);企业在时间上的继起，则有助于它们相互协调和在发展中的合作。这两个方面的结合，则有助于民营企业建立新型发展机制和企业竞争力提升机制，有助于提高市场透明度、减少企业获取信息的成本、降低企业信用成本和学习成本、防范出现道德风险，有助于形成企业间的良性互动与竞争合作关系、提高企业管理效率、减少企业非生产开支，提高企业的竞争力。

(3)与浙江和广东等东部经济发达地区民营企业的产业集群现象相比，中西部地区相对落后。因此，这些省区的政府更应该在促使当地民营企业产业集群发展方面做出更加积极的努力。要进一步推进本地经济的市场化改革，完善各项规章制度和政策，支持和引导民营企业走产业集群道路，在空间上有效配置企业资源。如果说东部地区民营经济的发展和民营企业竞争力的提升，靠的主要是政府的无为而治和宽松的政策支持的话，那么，中西部地区民营经济的发展和民营企业竞争力的提升，将不仅要靠企业自身的努力，还要靠政府的积极、适度的引导和扶持。要结合本地发展的实际和迫切需要制定更加特殊的政策，包括土地使用上更加宽松的政策，通过必要的制度和政策安排，实现民营企业在空间布局上的大整合和民营企业竞争力的大提升。

4.加大金融改革力度，为民营企业竞争力的提升创造良好的投融资环境

要为民营企业投融资的社会化创造条件，鼓励民营企业积极开展资本运营。要针对民营企业自身的生产和经营特点，建立适合它们发展要求的金融体系和能够满足其金融需求的融资机制。

(1)要按照市场机制的内在要求，进一步深化国有商业银行和整个银行体系的改革，逐步实行浮动利率，实现市场资金投向的市场导向，摒弃国有商业银行的唯成分(是否国有企业)和大宗金融服务效率论以及服务大企业的倾向，设立专为民营中小企业提供融资服务的金融窗口和金融机制。

(2)总结中小企业信用担保公司的成功经验，继续大力发展中小企业信用担保公司，为中小民营企业信贷需求提供系统性担保。既解决中小企业信贷担保难的问题，又降低金融部门的信贷风险，建立民营中小企业良性贷款与融资机制。

(3)建立社区性中小型银行，为民营中小企业提供直接金融服务。商业银行，不管其规模大小，本质上都是企业。只不过，它不是一般的生产性企业，而是专门经营货币业务的金融企业，是市场经济发展中不可缺少的一个重要组成部分。为什么经常会遇到货币政策和财政政策传导不畅、特别是货币政策机制缺位问题？一个重要原因就是我们的商业银行体系不健全，只有大银行，缺少小银行。货币的流通缺少传导，无法形成完整的货币乘数，从而也就很难形成有效的货币政策传导机制。结果不仅难免出现大银行有钱贷不出去，中小企业、特别是小企业缺钱却贷不到款的现象，以及与此相关的货币政策无法传导、从而最终形成货币政策失灵的现象，等等。这就是说，除了建立有自主决策权的大型银行外，大量建立社区性中小银行、特别是小银行，势在必行，也是中国市场经济发展的急需，更是全面提升民营企业竞争力的一个客观需要。

(4)建立政府主导的信用评价机构和机制，对民营企业信用状况做出真实可靠的评估，为企业间的交易和企业关联部门提供企业信用信息，解决企业失信无法界定、逃避信用无法惩罚、企业守信难于得到肯定和取得市场便利的问题。

综上所述，民营企业竞争力的提升关系到中国国民经济的持续健康快速发展。民营企业的持续快速成长，表明这些企业具有相当强的竞争力。但是，从长期发展的角度看，如何进一步大幅度提升中国民营企业的竞争力，还仍然是一个摆在各级政府、全社会和所有企业（包括民营企业和非民营企业）面前的一个紧迫而现实的基本实践问题。在这方面，虽然我们都已经普遍感受到了，也有很多企业已经捷足先登，有了很好的尝试，但是，还不能说我们的政府、我们的社会和我们的企业、特别是我们的民营企业本身，已经从不自觉转向了自觉，从不系统转向了系统，从不全面转向了全面，从浅层转向了深层。应当说，中国民营企业竞争力的提升还仅仅是开了一个头，还有很多工作要做。我们希望通过这个报告能够给大家以启迪。

本文节选自社会科学文献出版社《中国民营企业竞争力报告》