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| 当前，要推动民营企业诚信状况的改善，促进民营企业竞争力的提高，关键要抓两条：一是完善信用体系；二是建设有限政府。 （一）完善信用体系 建立社会信用体系应以个人信用为突破口，把个人的就业纪录、信用等级等情况建档，供银行、公司或交易对象查询。建立企业信用体系，规范企业信用活动，制定防范信用风险、监督管理和责任追究的相关措施。构建企业信用担保、信用评价、信用服务体系。信用评价机构对企业信用状况做出真实可靠的评估，信用服务机构提供方便快捷的信用信息咨询服务。建立有权威性的征信公司，建立个人和企业信用信息数据库，向社会提供原来分别由工商、银行、税务、公安、法院等部门独立持有的可公开个人和企业信用资料。对各类资信公司信用信息的采集和使用进行规范，既保证信用信息质量，又保证此项工作在有关法律法规的约束下进行。积极运用现代信息技术等手段，促进信用信息的现代化、社会化。建立完善失信惩罚机制，增强信用信息的透明度，使失信者付出代价，守信者真正受益。 加强信用法治建设是完善信用体系的前提。在西方发达国家，信用已成为一项重要的法律原则。要打造一个由个人信用、企业信用和政府信用三位一体的信用法律体系。我国信用立法正在逐步加强，已有的合同法、公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、价格法等，体现了信用法律关系的要求。今后立法的重点之一，应是尽快出台包括个人破产和企业破产的破产法。 沈阳市沈河区的诚信建设 自今年年底开始，作为辽宁省沈阳市的中心商业区，沈河区紧紧围绕建设中央商务区这一中心，提出了以道德建设推进中央商务区建设，打造诚信商务区的构想，全方位实施诚信政务、诚信商务、诚信民务。 首先，狠抓诚信经营，营造诚信市场环境。从加强诚信教育切入，引导全区广大商家倡导行业自律，发展诚信交易，建立各种行业协会，把诚信状况作为入会的首选条件，实行有组织的、群众性的行业自律；大力选树典型，强化诚信示范，营造出“诚信光荣，失信可耻"的良好氛围；设立诚信基金，提供信用保障，对投诉的客户进行赔偿，树立起诚信品牌形象。 其次，狠抓诚信管理，营造诚信服务环境。全区把政府的诚信示范和诚信管理作为促进企业诚信经营的重要工作来抓，为诚信经营提供保障和服务。一是依法行政，诚信执法，将诚信建设纳入全年工作目标考核。二是惩治失信，从相关部门抽调精干力量组建执法纠察队，对全区28个行政执法单位、90个服务窗口进行检查。三是提高办事效率，在区行政审批办事大厅，实行“一门"受理、“并联"审批、“一口"收费和“一条龙"服务。 第三，狠抓诚信监督，营造诚信舆论环境。全区畅通群众监督渠道，设置“红盾警示网站"和“企业诚信户口"，将企业信誉状况公布于众，约束商家的经营行为。进一步扩大舆论监督范围，使监督经常化、制度化、规范化，完善建设网络监督平台。 在成功注册了“中国诚信商务区网”后，一个涉及全区28家区直机关单位、16个街道办事处以及下辖的153个社区的以沈河诚信商务区建设为主要内容的信息交流平台初步搭建完毕，为群众的诚信监督提供开放式的平台。这个以诚信政务、诚信商务、诚信社区为支撑点的网络工程，涵盖了区直机关、区内企业、区内教师学生及居民个人的全部领域。大到政府政务公开、小到教师的师德师风、获得荣誉称号的情况，居民的社区交费、依法纳税、信贷情况等，都可以在网上一览无余。 沈河区工商部门为当地企业普遍建立“诚信户口"。在这个特殊的“户口簿”上，不仅有企业的自然情况，企业诚信记录，签有企业法人名字的诚信经营承诺书，还有工商管理人员对企业进行诚信管理的动态记录、消费者投诉登记，而且还有行政执法部门以及社会各界对企业的监督记录等等。可以说，凡是企业在经营过程中有关诚信方面的各种记录都在这里体现出来。这不仅便于消费者掌握，也给来这里寻求合作的商家提供了方便。 沈河区还着手为本地居民建立个人诚信档案。凡是社区内年满18周岁的公民都被列为建档对象。诚信档案既记录居民热心公益事业、见义勇为的行为，也登记偷税漏税、制假售假、拖欠债务、损坏公共设施等不道德行为。 资料来源：根据中国诚信商务网 （www.ccbd.com）和高望、陈微《诚信档案离我们有多远》（《辽沈晚报》今年10月31日）以及撷英、刘振宁、孙全、 李靖天《诚信花香沁沈河——沈河区推进诚信商务区建设》（《沈阳日报》今年8月22日）有关资料编写。 （二）建设有限政府 改革开放以来，我国的政府职能已经有了很大转变，但政府权力太大、对市场主体限制太多问题依然十分突出。政府行为不规范，必然会影响企业行为。要推进民营企业诚信建设，提升民营企业的诚信水平，一条重要措施就是建设“有限政府”。 1.有限政府的职能范围 原则上说，“有限政府”的职能应主要包括以下几个方面。 第一，市场的保障者。市场经济有效运行需要一系列条件，其中有些条件并不是市场本身可以自我提供的，包括民营企业在内的任何市场主体，都会具有机会主义的天性。政府必须作为市场的保障者，为市场经济的有效运行“保驾护航”，这就是古典经济学所描述的所谓“守夜人”。政府作为“守夜人”，主要有三大功能：一是维护社会治安，防止暴力、抢劫和偷盗；二是界定和保护产权；三是保障各类合同的正常执行。 第二，市场的规范者。作为市场的规范者，政府应突出履行三大职能：一是治理各种“市场失灵”，尽可能消除各种负的外部性；二是提供那些具有正的外部性的公共物品和准公共物品，如道路、桥梁、经济信息、基础科学研究、教育等等；三是对于一些市场竞争不充分的行业（如电力行业）和外部性特别严重的行业（如金融行业）实施有效监管。 第三，市场的支援者。所谓市场的支援者，是指政府不直接参与市场交易，而只是以政府贷款、专利制度、税收优惠、与其他国家谈判要求开放市场等方式，对参与市场交易的企业提供直接或间接的帮助与鼓励。在“支援”市场方面，政府可以做的仅仅是维护市场的有效竞争。 第四，市场的参与者。一个“有限政府”参与市场交易主要有两种基本方式：一是政府采购。实施政府采购的过程中必须严格贯彻公开、公平、公正原则。二是政府制定公共物品或准公共物品（如公用设施和公共服务的价格，需有听证会等严格的民主程序，以充分体现最终消费者的意见和要求。 综上所述，所谓“有限政府”，就是政府主要负责维护市场的正常竞争与运行，而不是直接干预甚至限制市场主体的正常生产经营活动。只有真正做到了这一点，民营企业诚信建设、民营经济长远发展才能有希望。当然，必须指出，“有限政府”不等于“无为政府”，而是承担重要公共职能的政府。就我国目前情况来看，政府“缺位”与政府“越位”现象都很严重。 2.建设“有限政府”的工作重点 第一，树立科学的发展观和全面的政绩观。树立和落实科学发展观，既可为市场经济运行创造良好的外部环境，又可有效缓解和最大地消除市场的负外部性。这是与建设“有限政府”相辅相成的。与此同时，应从盲目的“GDP崇拜”中走出来，真正树立全面的政绩观，并由此指导政府官员的行为，提高政府运行效率。第二，继续推进国有资产管理体制改革和国企改革。要把政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开。除了经营性国有资产需要进行改革与转制外，非经营性国有资产的改革目标应是实现分散作用、提高效率，统一管理、防止流失。要消除利用非经营性国有资产影响市场竞争和谋取部门与私人利益的现象。除少数关系国计民生的关键性行业外，要继续坚持和推广国有资本从竞争性领域退出的战略。要加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，大力发展和提供民营企业的竞争力。第三，深化投资体制改革。改革开放的二十多年来，改革最为滞后的一个方面就是投资体制。今年7月，国务院发布了关于投资体制改革的决定，其核心理念是进一步明确企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险的新机制。除少数项目还需要由上级审批外，一般项目均要由审批制改为备案制。根据这样一种体制要求，对于民营企业这样的投资主体，需要政府做的事情虽然很多，但最重要的一点就是不参与、不干预这类主体的投资行为，并由此大幅度提升民营企业在竞争性领域投资能力及其竞争力。第四，继续深化财政体制改革，尽快建立公共财政体系。要把财政体制从“建设财政”真正转到“公共财政”轨道上来。通过中央与地方各级政府责权的明确划分，落实各级政府的财政支出责任。 本文节选自社会科学文献出版社《中国民营企业竞争力报告》 |
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