由国务院信息化办公室等单位主办的第三届国家信息化专家论坛4月1日至2日在成都召开，安排我以《信息化与就业的战略结合点》为题，进行专家发言。现将投影演示稿补充整理如下，就教于更大范围的读者。　　

　　信息化与就业的关系

　　1、从长期均衡看，信息化既不增加就业也不减少就业

　　从总供求的长期关系看，信息化作为技术应用，可以视为一种技术扰动，它可能在短期改变劳动力总供求的均衡，但长期对劳动力总供求均衡并不产生影响。主要原因是就业决定的有效需求，对技术支撑的有效供给具有牵制作用。不可能允许技术引发失业现象作为长期现象存在。信息技术冲击就业的扰动过程，是从传统工业化的劳动力市场平衡状态，经过中间的非均衡状态，向信息化的劳动力市场平衡状态的转变过程。

　　信息化可以改变的，是劳动力的结构，增加劳动要素中的信息和知识成分。信息技术应用，通过就业竞争，最终导致劳动力的结构升级。信息化将改变资本有机构成的结构，在资本有机构成走向最高点之后，转向资本有机构成降低。而资本有机构成中增长的，是劳动的比重。知本型资本有机构成将成为新的方向，也就是说以知识为基础的“劳动—资本”混合型生产要素成为新的结构特色。

　　从这个意义上说，信息化与就业第一层面的问题，不是增加、减少就业问题，而是劳动力市场的结构转型问题。

　　2、从短期均衡看，信息化既可能增加就业，也可能减少就业，短期是不平衡的

　　从工业化的稳定平衡结构向信息化的稳定平衡结构转变的过程，必然是通过包括劳动力市场在内的要素市场的非均衡、不平衡发展实现的。在这个过程中，不同国家和地区的机遇是不同的。一般来说，先发国家和地区总的影响是信息化增进总的就业，如美国劳动者素质较高，而结构调整中对高素质劳动者需求旺盛，所以表现为总的就业增加 ；后发国家和地区在信息化过程中减少就业，也是有可能的。基本的判别条件是看具体的国家和地区，是否为信息技术进步引致的结构调整，准备好了人力资本投入。中国处在后发先至的跨越式发展阶段，既存在增加总就业的机遇，也面对就业减少的挑战。

　　从这个意义上说，信息化与就业问题，在政策层面上，就是要考虑如何增加本国本地区的就业。至于如何在更长时期更大范围找平衡，不是我们当前所要考虑的。

　　3、关键取决于结构调整位势

　　劳动力结构不平衡，率先调整的国家和地区，可以使劳动力从低需求的低素质就业领域，进入高需求的高素质就业领域；调整滞后的国家和地区，将使劳动力更多的从原有需求状态的领域，挤入需求减少的领域。所以，问题的关键是抓住结构调整的机遇，提高劳动者素质，抓住就业调整机遇，提高人民生活水平。

　　4、从国家竞争优势战略角度看，采用信息化就业战略可以使劳动力从包袱变为财富，从而提升国家竞争力，并取得相对比较优势

　　这不是一个自然而然的过程，而主要取决于一个国家和地区的路径选择。中国与印度选择不同的人力资本投资路径，结果就显示出不同。国家竞争战略的选择结果，取决于不同民族不同的战略决策水平和主观能动性。信息化与就业的关系，不能光局限在找工作这一点上。同样是就业，高素质就业一千万，与低素质就业一千万，从找工作这一点看是一样的，但从国家竞争力看有天壤之别。我们将未来的国家竞争优势定位在廉价劳动力上，还是定位在人力资本上，大有不同。这是信息化的就业战略与工业化就业战略的本质不同。
　　

　　从就业结构升级调整方向看信息化促进就业的机遇与政策选择

　　1、实行人力资本战略，鼓励创新导向的信息产业发展

　　据统计，经合组织成员国近年来所增加的6500万个就业机会中，95%与信息和知识产业有关。具体到信息产业来说，机会的分布也是不平衡的。仅从就业这一个维度考虑，选择“瞪羚”行业重点发展，将可以快速增进就业。

　　“瞪羚”行业是指全行业大量出现“瞪羚”公司的行业。“瞪羚”公司是指新生的、快速增长的具有创业精神的企业，具体指标是指“在连续的四年里每年的销售额增长都至少达到20%的公司”，它反映的是经济的创新活力。

　　1）鼓励电子信息产业中“瞪羚”行业的发展有助于快速提高就业。

　　以三年销售平均增长率作为相近指标衡量，我国信息产业子行业中，“优秀”这一等级企业中全行业地达到“瞪羚”所需20%标准的，有以下行业：电子计算机设备制造业（平均值30.2%）， IT服务业全行业25.7%，其中大企业21.9%，中型企业29.3%，小企业26%。其中，计算机服务与软件业（平均值30.4%，次一等级的“良好”企业亦接近20%，达19.1%）。电信运营业27.6%。鼓励这些电子信息产业中“瞪羚”行业的发展，更有助于快速提高就业。与此相关的，鼓励“瞪羚”型大企业发展，同样有利于快速增加就业。

　　2）高成长性的行业电子的发展有利于高质量就业。

　　如汽车电子的发展，将创造较大的增量空间，带动就业。据专家分析，中档以上的整车中，电子信息产品价值已占50%以上。今年将形成300亿元的产业规模。未来数年将形成千亿元的规模产业价值。这是传统产业信息化改造中涌现出的局部“瞪羚”发展领域，它对于带动就业有很大帮助。

　　政策选择：对“瞪羚”企业、行业来说，政策选择上有一个共同的诉求：一是要从信货投资支持为主，转向以风险投资支持为主；二是从生产型增值税，转向消费型增值税；三是从技术投资转向技术和人力资本投资并重的发展。鼓励创新导向的信息产业和信息化相关产业的发展，关键的政策选择是鼓励人力资本的风险投资。鼓励私营企业和个人创业，这是快速提升就业的有效方法。

　　2、加强人力资源开发，发展“技术－劳动”密集型产业

　　1）发展第二信息部门，就业潜力不亚于发展第一信息部门。

　　第一信息部门相当于IT行业；第二信息部门相当于传统产业的信息部门，如我国的信息中心，信息中介组织等。在2000年，有560万员工在美国IT行业就业。在2000年，在美国所有行业中有660万员工从事IT职业。可见，第二信息部门吸纳就业的能力不亚于第一信息部门。

　　2）提高传统产业就业人员的信息化技能水平，有利于就业素质结构的实质性改善。

　　美国劳动部实施了H-1B技能培训助学金计划，该计划批准使用每个H-1B签证1000美元申请费中的55%来资助培训计划—帮助美国员工获得所需的职业技能，例如信息技术。从中受到启发，我国是否可以把“以市场换技术”的策略，向“以市场换素质（培训）”的方向引伸？这方面，澳大利亚政府的“伙伴开发计划”值得我们参考。说个不中听的话，对传统部门人员进行信息化素质培训，这些人员就算是将来失业了，都比一般人好找工作。

　　政策选择：针对这方面就业的政策选择，要求我们从重视知识产权保护的战略，向重视知识产权保护，兼顾信息资源共享和知识扩散的结合型战略方向调整，以适应我国社会主义初级阶段劳动力发展的实际情况。

　　3、放开搞活，发展“内容－劳动”密集型产业

　　文化产业、内容产业或叫信息资源产业，提供了各种劳动密集型发展的就业机遇。其中有的是资本与劳动双密集，有的是技术与劳动双密集，有的是单纯劳动密集。

　　具体来说，这些产业包括：

　　1）文化信息产业：如游戏产业、动漫产业、3G内容产业。其中游戏产业可以发展出超过汽车工业的规模，这一点已被日本和韩国的经验证明。

　　2）信息文化产业：如娱乐文化业，它属于人力资本高度密集的产业。

　　3）信息服务产业：如呼叫中心。这类信息服务只需要基本的培训，可以大量吸纳普通劳动力。

　　4）信息内容业：信息资源开发利用，如民族传统文化。我很赞成王安耕老师的意见，对5000年形成的文化资源，要动用很大的人力工程进行录入整理。只需要学会拼音输入法，几十、几百万人搞上几十年，都不一定完得成。

　　5）传统产业的文化改造：如企业中的体验营销，现在许多企业出于商业动机，都会大量雇佣流动性较大的营销人员，提高他们的素质，向体验营销方向发展，既可以创造出企业的高附加值，也可以为个人带来高附加值。

　　政策选择：对内容文化信息产业来说，最好的办法，就是在考虑基本社会效益的范围内，充分放开搞活。与日本、韩国的文化产业比较起来，我国的文化产业，事业性特点强而产业性特点弱，所以需要放开搞活，而不是搞死。

　　王安耕老师主张对信息资源开发，需要国家、公益组织和企业多方形成投入机制。我也很赞成。我经常把信息资源，比成石油。石油是工业化原料，信息资源是信息化原料（相当于信息化的“石油”）。中国石油不算多，但5000年文化积淀形成的信息资源“储量”，比中东石油可是多多了。我们不能守着比中东储量还丰富的文化“石油”资源喊没钱，关键是找出好的政策来。

　　4、深化商业改革，普及电子商务，促进配送大规模产业化。

　　我认为，可以围绕就业发展电子商务。通过电子商务，省出批发价与零售价之间的差，用来弥补配送成本，付给失业人员，让他们广泛就业。从批零差价中解决再就业资金问题，不需要国家投一分钱。

　　按照传统商品价格计算，交易费用（批零差价）占总价格的1/3。电子商务可以把这一部分钱省下来，用于三个方面，各占1/3：纯物流配送占总价格的1/10（传统价格1/3的1/3）；纯信息流费用占1/10（传统价格1/3的1/3），可减少无效物耗1/10（传统价格1/3的1/3）。对中国来说，如果全部实行电子商务，我粗算，可以有8000亿元资金分布在物流和配送上。

　　物流的就业潜力不大，但配送的就业潜力极大。如果单算配送到户这一块，就算8000亿元中拿出十分之一（也就是传统商品价格中拿出1%作为配送费用），就是800亿元人民币。按北京和上海下岗人员配送工资行情（300元-400元/月）计算，就可以解决1667万下岗职工的再就业问题。我国每年就业总缺口是1400万。就这一项改革就全解决了。

　　发展配送，也是商业自身利益所在。大连商场已对公司经营的吃、穿、用三大类十余万种商品全面实行配送价格，降低了零售价，销售额增长105%，在滨城清淡的商业市场掀起了销售高潮。我认为以配送价格整合商业资源，是有实践依据的，一利国，二利民，三利商业，因此是可行的。

　　政策选择：如果考虑到电子商务配送有这么大的好处，可以一举搬掉失业大山，起到稳定社会的作用，我们就值得为配送而配送，排除千难万阻，倒着设计整个中国的电子商务发展战略，而不需要按常理出牌。第一，阻碍电子商务信息流交换的信息基础设施薄弱和电信垄断问题，要加上充分就业的外部性这个好处作为法码，统筹考虑，拿出更大的魄力，从战略上而不是战术上解决。第二，以充分就业目标为导向，引领商业改革，从盖商场、修马路的思路，转向信息加配送的思路，从批零差价体制，全面转向配送价格体制。第三，中国政府在世界上率先移风易俗，发动一场解决就业问题，普及电子商务的商业革命。我建议总结东北地区的配送经验，向发达地区推广。

　　5、发展临时性就业

　　短期临时性就业，包括在家办公，将成为战略性问题，增强就业服务信息化，有助于促进临时就业。

　　研究表明：增加使用临时员工有助于维持整个二十世纪九十年代的低失业率。IT也赋予个体的和独立的承包人在传统组织之外工作的灵活性和流动性。尽管临时员工通常在工资和福利方面滞后，而且承受更高的失业风险，但一些员工宁愿选择这些灵活的、非传统的工作安排。

　　网上寻找和张贴工作机会可以更有效地撮合员工和雇主。雇主可以以更低的成本查找到更多的申请者的信息，了解较多的求职机会，而员工也更容易跳槽。这一切，都使临时性的工作组合变得越来越普遍。

　　政策选择：对临时工、业余兼职、在家办公等非正规就业方式，给予鼓励并加以规范。
　　

　　总结

　　第一，当前增长与就业之间的矛盾，根子在于传统工业化中资本与劳动间的矛盾。解决问题的出发点，首先是扬弃资本与劳动间的矛盾，只有以“劳动—资本”一体化的“知本”为核心的知识经济，能从根本上做到这一点。因此，不是在工业经济总范畴内发展第三产业，而是以知本密集（“劳动—资本”双密集）的网络服务业为代表的第三产业为核心，重新整合国民经济资源，促进信息产业发展。

　　第二，解决就业问题的根本出发点，是生产力解决问题，用网络生产力解决工业社会的严重物耗和粗放经营问题，从中找到做大蛋糕的操作途径和资金来源。围绕解放信息生产力，调整生产关系，把发展最先进社会生产力，作为改革的方向和动力，以此取得人民群众对改革开放的广泛支持和参与，促使改革取得实质性进展。