一、浙江与江苏利用外资现状分析
　　（一）浙江利用外资的现状
　　改革开放以来，浙江主动参与国际竞争和国际经济合作，积极发展外向型经济，利用外资的规模不断扩大，数量不断提高，利用外资已经成为浙江经济发展的重要组成部分。
　　1.浙江正在迎来利用外资的第三次高潮。浙江经济在今年实现强劲增长之后，今年，经济发展的速度又达到近年来的最高水平，正在进入新一轮扩展期，利用外资工作也面临着从未有过的历史性机遇。今年浙江省共新批外商投资企业4442家，投资总额272.54亿美元，合同外资120.50亿美元，实际外资54.49亿美元，分别比上年增长32.0%、72.8%、77.5%和72.4%。因此，可以认为，浙江利用外资正在迎来第三次发展的高潮。我们应紧紧抓住这一难得的历史性机遇，努力实现利用外资的跨越式发展。
　　2.外资将逐渐向制造业、服务业集聚
      一是制造业仍是今后相当长时期浙江利用外资的主要领域。制造业是至今为止浙江利用外资最多的行业，也是对外开放最早、开放程度最高的领域。随着国际产业结构调整，世界加工中心向我国转移，浙江凭借优越的投资软硬环境和大批为制造业配套协作的中小企业，将吸引一大批大型外资企业落户，从而使今后相当长的时间内，制造业仍将是外商投资的主要领域。
　　二是服务业对外开放步伐将不断加快，随着市场准入的放宽，将为外商投资提供新的空间和更广泛的选择范围。外贸、电信、金融、保险、商业等领域即将分阶段对外开放，这些新领域预期良好的发展前景，对外商尤其是跨国公司具有更大的吸引力，将使服务业成为今后扩大利用外资的新的增长点。宁波和杭州两市，基础雄厚，政策宽松，将成为吸引服务业外资投入的重点地区。
　　3.外商投资更加倾向独资。随着我国吸引外资的一系列优惠政策的出台，外商在浙江投资成功率较高，投资额逐年增加，使得外商在投资中更加强调控股权，以独资方式进入的外商逐渐增多。1999年开始，浙江外商独资企业合同利用外资和实际利用外资金额已超过合资，1999年独资企业合同利用外资占合同外资总额的45.3%，2000年为57.1%，今年为65.4%，今年上半年这一数字已高达69.8%。今年合同外资额中，独资项目占65.9％，合资项目占31.8％，对外商投资的这种倾向，应引起我们注意并加以引导。
　　（二）江苏的利用外资现状
　　今年江苏省对外经济总体上保持了较好的势头，外资、外贸呈现持续快速增长态势，但不利因素对外经和国际旅游业的影响已开始显现。经过近年来的快速发展，江苏省外向型经济的发展取得了较为显著的成效。开放型江苏的形象进一步确立，使江苏省成为外商投资的热土，吸收利用外资呈现出加速上升的趋势。
　　１.外商直接投资暂居全国首位。今年一季度，江苏省新签利用外资项目、合同金额和外商实际投资金额，已连续三个月超过广东，列全国首位。三项指标完成情况分别为1567个、66.8亿美元和33.3亿美元，增长幅度为34.3％、71.8％和79.9％。外商实际投资金额在全国所占份额超过四分之一，达到25.4%。与有关利用外资的主要省份相比，呈现出良好的发展势头（相关省市资料见下表）。
　　２.外资项目规模进一步扩大。今年一季度，江苏省新签利用外资项目的平均规模为426.4万美元，与今年同期相比，平均规模扩大93.8万美元。这反映江苏省利用外资项目的质量有了较快提高，大项目纷纷落户江苏。一季度新签协议1000万美元以上的项目达到351个，比今年同期增加59个。横向比较看，江苏新签项目的平均规模在利用外资的主要省份中最高（见下表）。
  今年一季度全国部分省市直接利用外资情况对比表
           计量单位：项目数，个；金额，亿美元
注：此表来源于《江苏统计信息网》统计分析资料
      ３.利用外资的范围进一步拓宽。今年一季度在江苏进行投资的国家或地区已达到74个，比今年同期增加16个，反映今年以来江苏省利用外资的来源渠道进一步拓宽。亚洲仍是江苏省利用外资的最大来源地，新签协议项目数占到总数的近三分之二，合同金额和实际到帐金额均超过50%。其他各大洲也均有较大幅度的增长。其中新签协议金额增长最快的是欧洲和非洲，增幅分别为124.9％和319.4％。从项目数与协议金额增长幅度的对比情况看，金额的增长幅度均达到项目数增长的一倍以上，显示各大洲来江苏投资的项目平均规模均有较大幅度的增长。
　　４.外资投向第一、三产业速度加快。从外商直接投资的分行业资料分析，由于我国开放步伐加快，利用外资有向第三产业加速投入的迹象。第一产业外商实际投资金额为3397万美元，比去年同期增长2.7倍；第二产业尽管仍是外商投资最集中的领域，但在总额中所占的比重有所下降，由去年同期的94.7％下降到90.7％；第三产业实际投资金额达到2.77亿美元，占总数的比重由去年同期的4.9%上升到8.3%。从新签协议情况看，外资向第三产业投入的速度正在不断加快，一季度第三产业新签协议金额达到9.45亿美元，占到江苏省新签协议总金额的14.1％。
　　二、浙江与江苏利用外资的特征比较
　　（一）今年浙江省利用外资工作取得新进展
　　今年浙江省共新批外商投资企业4442家，投资总额272.54亿美元，合同外资120.50亿美元，实际外资54.49亿美元，分别比上年增长32.0%、72.8%、77.5%和72.4%。
　　1.项目增多。新批投资总额1000万美元以上的项目781个，增加360个，投资总额达到190.49亿美元，占浙江省外资投资总额的69.9%。
　　2.制造业占主导地位。制造业领域的合同外资和实际外资增长88.4%和80.5%，占总数的82.4%和82.7%，电子、纺织、机械、化工、医药等主要产业，实际利用外资均保持50%以上的增速。
　　制造业仍是今后相当长时期浙江利用外资的主要领域。制造业是至今为止浙江利用外资最多的行业，也是对外开放最早、开放程度最高的领域。随着国际产业结构调整，世界加工中心向我国转移，浙江凭借优越的投资软硬环境和大批为制造业配套协作的中小企业，将吸引一大批大型外资企业落户，从而使今后相当长的时间内，制造业仍将是外商投资的主要领域。
　　3.投资方式全面推进。项目数中，合资项目占52.7%，独资项目占45.4%；合同外资额中，独资项目占65.9%，合资项目占31.8%，说明浙江省企业（特别是民营企业）利用外资积极性明显提高，但外商投资大项目仍以独资方式为主。
　　４.外资布局趋向合理。开发区实际利用外资占浙江省的51.2%，外资向县（市、区）扩散明显，浙江省县（市、区）实际利用外资增长89.3%，占浙江省总量的73.1%，以往利用外资相对滞后的金华、舟山、台州、温州等市利用外资开始提速。
　　截止今年底，浙江省累计批准的外资企业28455家，投资总额927.26亿美元，合同外资483.16亿美元，实际外资223.21亿美元。
　　（二）外资集聚江苏，进入江苏外资“新动向”
　　今年是江苏省引进和利用外资26年来一个具有转折意义的年头，国际资本在江苏的投资走向发生一连串结构性变化，这些变化将在未来一个时期内进一步显现。
　　1.外资以制造业为切入口，向证券、保险、银行等服务业多领域渗透的步伐明显加快。外资在江苏增资扩股趋势非常明显，今年外资企业（包括合资和独资）增资项目达到了1697个，其中金东纸业（江苏）有限公司、张家港浦项不锈钢有限公司等12家企业一次净增资均超过1亿美元。外资从合资走向控股和独资，反映出跨国公司将中国市场纳入其全球发展战略，实际是在现行政策条件下对中方企业的一种间接并购行为。
　　江苏省服务业实际吸收外资今年增长了72％，是利用外资增幅最高的产业。当年新批外资项目990个，协议注册外资47亿美元，主要分布在现代物流、公用设施、信息咨询、社会服务等领域。令人关注的是，今年中国入世在金融领域的一些保护性条款纷纷到期，外资银行、保险、证券等机构和触角已经遍及江苏经济发达地区，制造业之外的多种资金流通渠道已经开通。制造业作为江苏引进外资的主渠道的发展模式将发生变化。
　　２.进入江苏的外资来源和层次日益多样化。江苏利用外资的来源已经突破了原来以港、澳、台为主的局面，欧美投资逐步扩大。今年的统计显示，江苏省新批协议外资超过20亿美元的国家和地区有香港、英属维尔京群岛、台湾省、美国和日本。其中新批协议利用美资25亿多美元，实际到帐注册美资13.6亿美元，分别比上年增长68％和91％。外资来源多元化说明江苏国际制造业产业链日趋成型和完善，在国际制造业体系中的地位增强的结果。
　　大量国内其他地区的外商投资向江苏转移是江苏利用外资出现的一个新动向。在今年非典疫情后期，就出现一些广东的外资向长三角转移的突出现象。据了解，来自国内北方地区的一些日本、韩国企业在今年比较集中地向江苏无锡搬迁，造成无锡在短时间内出现“日资高地”和“韩自高地”。据分析，江苏外资来源多元化的原因首先是长三角经济带隆起的大背景造成了磁场效应，同时江苏外资产业链的形成开始发挥强大张力，江苏多年培育的人文投资环境也发挥了巨大的无形作用。
　　三、浙江与江苏利用外资的缺陷
　　（一）浙江利用外资的缺陷
　　抛开土地成本、电价、水价等生产要素的客观因素，调研分析认为，浙江在资本引力上的差距更主要的是浙江经济发展模式上与上海、江苏等地的差距。上海、江苏走的是开放型路子，是借助于外力资本集中式的外力型经济；它的特点是起点高、推动力大，产业结构调整快，发展后劲足。而浙江靠的是体制上的先发优势，走的是内向型的自给自足的原始积累式的自力型的发展模式。在考察了浙江经济结构后，一些外商认为，在投资合作方面，浙江明显存在着“三缺”：
　　１.缺乏外商合作的产业链和产品基础。浙江省虽工业发展迅速，但存在大企业集团少，企业规模小，布局分散，生产配套半径过大，产品缺乏品牌优势和核心竞争力，抵御市场风险能力不强，缺乏为外资企业配套的较完善的产业链和产品等缺点。不少企业因自身产品老化、技术水平低，难以拿出与外商合资、合作的产品和技术。改革开放初的头十几年，浙江省吸引外商多是以劳动密集型为主的加工型企业，如纺织、制鞋业等。但在新一轮的外商投资热中，这类企业已不占优势，外商投资已由传统的加工型企业为主转向拓展市场型企业为主，对技术、资金和基础设施方面的要求较高，而浙江省在这方面不具备优势。
　　2.缺乏企业技术创新能力。新产品产值率指标反映了一家企业的技术创新能力和发展潜力，浙江明显逊于沪苏。上海以较为雄厚的资金和人员投入为依托，今年新产品产值率达14.3％，江苏省为10.5％，而浙江省仅为9.5％，分别低于沪苏4.8和1个百分点。浙江企业缺乏像海信、海尔这种成为地区经济扩张和参与国际竞争的生力军。如何充分发挥科研人员的积极性，加速科技成果的转化率，吸引更多的人才到浙江来创业，此乃吸引外资的基础。
　　３.缺乏高素质的技术人才。人才特别是高素质的人才，是加快国际化的基础。国际跨国公司选择投资区域与购并对象的重要标准就是人力资本条件。人力资本充足，可以有效地与国际资本、先进技术相结合，缩短“学习”时间，提高投入产出效率。据2000年份省市大中型企业有关数据显示，上海、江苏、浙江的技术开发人员占从业人员的比重分别为7.0％、6.5％、3.3％，浙江技术开发人员占从业人员的比重明显偏低；技术开发经费占销售收入的比重分别为2.2％、2.1％、1.1％，浙江指标明显处于落后地位，难以吸引国际一流跨国公司来浙江投资。
　　业内人士认为，浙江在去年7月确立了发展开放型经济的发展战略，虽然起步晚，但只要树立长远眼光，狠抓落实，完全可以在新一轮的利用外资浪潮中胜出。
　　（二）江苏利用外资的缺陷
　　江苏的缺陷相对浙江而言，显的更加复杂。
　　1.引进外资成功率偏低。江苏利用外资整体水平仍有差距。一是与广东、上海等沿海兄弟省市相比，江苏引进外资的成功率不高。截至今年底，江苏历年累计外商实际投资占合同外资的51.4%，这一比例低于上海63.8%、广东62.4%、海南 58.4%、福建57.7%、天津54.8%和山东54.4%，也比全国平均水平低2.7个百分点，表明江苏引进外资的成功率或有效性不高。二是江苏引进的外资项目以劳动密集型的中小企业为主。今年底，全省历年累计新批外商投资企业中，总投资1000万美元以上的4861个，仅占9.7%。
　　2.地区分布极不平衡。外资在地区分布上的差异与区域经济发展的不平衡是相辅相成的，开放程度高的地区，经济发展快，而经济发展较快的地区，引进外资就多。苏南地区区位条件、基础设施和经济技术基础较好，并得改革开放之先利，抓住开发浦东和国际资本向长江三角洲加速转移的机遇，大力发展开放型经济，招商引资取得惊人业绩。继苏州成为“台资高地”之后，无锡又成为“日资高地”，整个苏南正成为跨国公司投资的热点地区。相比之下，苏中、苏北地区的思想观念、经济基础、内部环境等方面都存在一定差距，导致引进外资偏弱，与苏南的落差较大。以开发区集聚外资为例，江北开发区建设较为落后，集聚效应不够强。今年，苏南地区开发区实际利用外资、GDP、工业增加值占其区域总量的66.4%、25.1%和35.8%，均大大高于苏中和苏北。
　　3.关键技术严重依赖国外。江苏外资企业关键技术主要依靠国外的状况较为严重。外商投资的高新技术行业，出于加强全球竞争力的战略考虑，跨国公司不愿向相同的产业“外溢”技术，中方无缘接触到技术的内核，使不少企业未能通过合资方式吸收和消化先进技术，自主研制开发能力不强，遏制了产业技术进步和实现技术超越的潜力。特别是高新技术产品如通讯设备、计算机和办公设备，由于缺少自己的核心技术，盈利能力受到限制和挤压。即使是一些具有独立知识产权的中、高技术产品，也大都属于低端产品，在质量、性能、外观设计等方面无法与发达国家相提并论，对中方来说仅增加了一定的税收，解决了部分劳动力就业。
　　4.间接利用外资较小。“十五”前两年，江苏外商直接投资174.9亿美元，而对外借款、外商其他投资仅分别有6.5亿美元和0.4亿美元，相当于外商直接投资的3.7%和0.2%。对外发行证券、国际租赁尚属空白。亚洲发展中国家在资本市场上引资和证券投资净流入相对于直接投资的比例约为30%，江苏与之相比差距很大。间接利用外资较小主要与防范金融危机有关。