一、国际直接投资的产业结构分布现状

    截至到1999年，外商对华直接投资行业中，从协议金额考察，第二产业居首位，占全部协议金额的68.61%；第三产业次之，占29.72%；第一产业仅占1.67%。国际比较表明，国际直接投资行业结构与发展中国家总体状况存在显著差异，尤其第一产业严重滞后。据统计，1975—1990年，发展中国家第一产业吸收外资存量所占份额基本保持在20.6%～24.0%之间；第二产业呈现下降趋势，从55.9%下降到48.6%；第三产业呈显著增长态势，从23.5%上升到29.5%。90年代初，第一、第二、第三产业之间比例约为2.5:3。第三产业份额仍在不断增长。与此相比，国际对华直接投资产业结构特征显著：一是第一产业比重明显偏低；二是第二产业比重远高于平均水平；三是第三产业虽然与平均水平相当，但是却呈现相反的发展态势，在不断下降。

二、国际直接投资的结构性倾斜对我国三次产业的结构的影响

由于国际直接投资集中于第二产业尤其是工业部门，对第一产业的投资规模很小，对第三产业的投资比重偏低，而且90 年代以来这种产业倾斜更加突出，因而与国内非国有经济的发展趋势一样，对我国三次产业结构偏差的加深起了推波助澜的作用，或者说，成为我国工业过度扩张而第三产业发展滞后的一个重要原因。

20世纪90 年代以来，我国三次产业结构偏差的加深主要表现在两个方面: 一个是第二产业特别是工业的产出比重升幅过大。改革前我国片面推行工业化模式，使产业结构与发展水平相同的其他国家相比存在着较大偏差，其特征之一是第二产业尤其是工业的比重过高。但20世纪90年代以来，第二产业的比重又迅速上升，1998 年与1990 年相比，以当年价格计算的比重由41.6%上升为49.2%，提高7.6 个百分点，以不变价格(1990 年价格)计算的比重上升到55.6%，提高14 个百分点。而第二产业比重升幅过大的原因在于工业部门过度扩张，从1990～1998 年，工业的当年价格比重由37.0%上升为42.2% ，提高5.2 个百分点，不变价格(1990 年价格) 比重上升到50.1%，提高13.1 个百分点。从国际比较看，1996～1998 年，我国第二产业的当年价格比重和不变价格比重分别为49.3%和54.7%，其中工业的比重分别是42.5%和49.4%，与相同收入水平国家的一般模式相比，都要高出10～20个百分点。产业结构偏差加深的另一个表现是第三产业的实际产出比重不合理下降。改革初期我国结构偏差的另一个特征是第三产业的比重大大低于相同发展水平的其他国家。但上世纪90年代以来，第三产业的当年价格比重上升很缓慢，1990年为31.3%，1998年为32.8%，只上升1.5个百分点；以不变价格(1990年价格)计算的比重出现下降趋势，1998 年只有27.9%，比1990年降低3.4个百分点。这使我国第三产业与其他国家的差距进一步扩大。1996～1998年，我国第三产业的当年价格比重为31.7% ，不变价格比重为28.0%，与相同发展阶段国家的一般模式相比要低出10～20个百分点。

这种产业结构偏差的加深，与国内非国有经济的产业发展方向有关，同时也与国际直接投资经济的产业分布相联系。在我国工业的过度扩张中，国际直接投资工业的扩张起着越来越大的作用。从表10 可以看到，外资工业在我国工业中的产出比重和生产能力比重都是持续迅速上升的。从产出比重看，在独立核算工业企业中，外资工业占全部工业的总产值比重、增加值比重和产品销售收入比重1993 年分别为9.1%、8.4%和8.6%，到1998 年分别上升为24.7% 、20.9%和24.3%，也就是说，在短短的5 年间，外资工业在我国工业中的产出比重由不足10%提高到接近25% ； 从生产能力比重看，在我国工业中最重要的生产能力条件是资产，因为雇佣劳动力一般不成问题。外资工业在全部工业固定资产原价、固定资产净值和流动资产中的比重也由1993 年的6.5%、7.4%和8.4%分别上升到1998 年的17.6%、18.8%和21.4%，外资工业的生产能力已经占我国工业生产能力的近1/5。以上数据表明，我国工业在产业结构中的比重升幅过大，近几年工业产品的相对过剩和工业生产能力的大量闲置，与外商投资经济过度集中于工业部门，对工业的投资比重上升有很大关系。

表格 1  外资工业占全部工业产出和资产比重的变动

三、利用适当的产业倾斜政策推动产业结构优化的政策建议

    运用产业倾斜政策引导外资流向、优化外资结构是发展中国国家的通行做法。以产业倾斜政策代替地区倾斜政策，引导外资流向应该遵循以下几点：

    （一）引进外资应该成为引进技术知识，促进产业结构升级的有力手段，而不应该成为发展薄弱行业的资金来源，中国产业结构优化应该根据不同来源资金的特点进行适当分工。

    （二）获取利润是外国投资者进行投资经营的最基本的目的，所以外国直接投资一般向发展中国家利润率较高的新兴工业和金融服务业集中。

    （三）保证市场自由进入和自由竞争是引进高质量外商直接投资的先决条件，只对部分外商开放市场或者限制后来者进入的结果就是对低效率的保护，将对中国引进外资的长期效益造成损害。

从以上几点出发，可以得出一个初步结论：限制外商重复投资、限制外商进入服务业、限制外商进入新兴行业，最终将损害中国引进外资的长期效益；而基础产业和基础设施由于其建设周期长、利润率低的特点也不可能吸引大量外资投入，中国外资政策产业倾斜的重点可能是能够有效引进技术知识的新兴产业。

参考文献

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