经济效率是指利用经济资源的有效性。市场组织的类型直接影响经济效率的高低。西方经济学家通过对不同市场条件下厂商的长期均衡状态分析得出结论：完全竞争市场的经济效率最高，垄断竞争市场较高，寡头市场较低，垄断市场最低。完全竞争市场实现了最有效的资源配置，它是一种最理想市场组织。由于垄断常常导致资源配置缺乏效率，又由于垄断利润通常也被看成是不公平的，这就使得有必要对垄断进行政府干预。政府对垄断更强烈的反应是制定反垄断法和反托拉斯法。最为突出的是美国，从1890年到1950年，美国国会通过了一系列法案，反对垄断。对犯法者可以由法院提出警告、罚款、改组公司直至判刑。美国不仅通过法案，成立机构，而且动真格的。1911年，标准石油公司被控通过收购对手公司等手段，垄断石油业90%的市场，最终被拆分成三十四家公司，其中包括现在全球最大的石油公司埃克森和美孚。1984年，AT&T被控行业垄断后与美国政府达成协议，同意将企业分割成七家公司。1998年，美国司法部及19个州指控Microsoft利用垄断权力非法击跨竞争对手网景公司。1999年3月，被控非法利用垄断权力以获取三家对手技术的INTEL与政府达成和解，承诺跟其它公司分享某些技术。

在科技日益重要的今天，美国的最高战略利益在IT产业的巨头们，美国政府为何还要起诉这些公司呢？显而易见，鞭打快牛的目的是为了在美国当代科技尖端领域里实现资源的充分利用和生产的佳方式。

了解了这些案例的实质，对于中国电信进行改革，我们就更能理解其迫切性了。

 中国电信业现状

多年来，我国采取的依靠政策支持，优先发展通信；依靠科技进步，高起点发展通信；广开筹资渠道，负债发展通信以及政企合一，邮电部门为市场主体的政策和体制，保证了我国电信事业的快速发展，经过几十年的努力，我国已经基本建成了先进、统一、完整的现代化国家公众通信网。

但是，在取得上述成就的同时，原有电信体制也日益暴露出一些难以克服的弊端：

1．在电信基础十分薄弱的情况下，“政企合一”的管理体制发挥了积极的作用。

2．长期以来,电信业实行国家垄断经营。

3．由于我国电信管理体制长期政企合一，电信法又长期出不了台，政府管制难以到位，电信市场公平竞争的政策环境和法制环境还欠完备，电信经营企业尚未建立起规范的现代企业制度，竞争对手实力相差悬殊，公平竞争的市场环境尚未形成。

另外，中国加入WTO对电信业挑战与机遇并存。加入WTO，意味中国电信业将要在WTO与信息产业有关的4个条件和“电信服务”附件的基础上与世界电信巨头展开竞争。但是，入世也有利于引进先进的技术、管理经验，有利于利用外资，有利于促进中国电信企业自身的成熟和中国电信市场的迅速发展，并为中国消费者带来质优价廉的服务，也使得电信市场整体的需求增大。

由此可见，中国电信业一定要开放市场，进行体制改革，否则将难以适应今后激烈的竞争。但是，国内有些人因为既得利益等原因，以电信业属于自然垄断为由，反对改革。那么我就来分析一下这一个理由是否能成立。

自然垄断与电信网络

自然垄断（natural monopoly）指一个企业或一个行业，它每单位产品的平均成本在它整个产出范围内都明显下降，这时，单独一个企业比多个企业能更有效率地提供该行业的全部产出。

要注意，自然垄断是竞争过程“只剩一个卖者”的意思，而不是市场上“只准一个卖者。”自然垄断一旦在市场竞争中形成，由于独占而形成的定价优势，别的进入者再进入这类门槛较高的行业，就比较困难。这就是说，这类在竞争中自然形成的垄断，也很自然地在市场上得到保持和维持。

但是，自然垄断并不因此就能够绝对排斥市场竞争。

那么，电信基础网络是否具有自然垄断的性质？我认为，传统的电话基础网具有自然垄断的特性，否则 AT&T 怎么独占美国电话市场近 100 年？但是，事情正在起变化。第一，基础网络的一次性固定投资，远不象铁路、高速公路和地铁那样昂贵。第二，高速的技术创新和技术进步，给网络投资带来了极高因为技术变化而产生的风险。与数网并存竞争的模式相比，“一国只准一网”过高地集中了技术选择和投资决定的风险。第三，电信市场的需求成长飞速，因此基础网络投资的回收期大大缩短了。

因此，自然垄断不但构不成反对电信改革的理论基础，也不会成为中国电信网络作出正确模式选择的实质性障碍。妨碍中国电信业跟上世界潮流的真正“杀手”，是行政性垄断。

数网分立：中国电信业开放的现实起点

政治经济学认为：生产力决定生产关系。最近二三十年来的电信技术革命导致了世界范围的电信体制革命。垄断的电信经营体制与现代电信技术的矛盾日益尖锐。可见，电信业的垄断已是穷途末路。而我们该如何使其走上一条健康的发展道路呢？

先来看个例子：AT&T宣布以 480 亿美元收购 TCI（Tele-Communications, Inc. ）。这个TCI是在各地拥有 1400 万有线电视客户的全美第二大有线电视公司。 AT&T 的收购意图，首先就是开通自 1996 年美国新的电信法以来开发市话市场的新战略通道，并且实现“通过一家公司的一条连线提供全方位电信服务的组合”。一般认为， AT&T 与 TCI 的结盟，不但将合成一个电讯的超级巨人（两家公司 1997 年的总收入近 590 亿美元），而且代表长话和有线电视两种网络资产的结盟。AT&T通过 TCI 的宽带电视传输网络，不但可以很方便地把它的长话业务做到 1400 万户 TCI 的客户（以及潜在的总数为 3300 万户美国家庭）家中，而且可以通过发展 Telephony （网络电话）和其他 Internet 服务，两面作战：一面“希望能找到一种能够与各家小贝尔进行与会作战，以便能够通过有线网络提供地方电话服务的方法”，一面与 WORLDCom 和 MCI 争夺因特网长途市场。为此，AT&T 准备与 TCI 一起在未来 4 年投资 50 亿美元改造原有的有线电视网。其实真正重要的是，AT&T 构造了一个可竞争的架构，向对手发出了一个可置信的威胁。

由此引出我的观点是：允许并鼓励中国有线电视办因特网、允许并鼓励中国有线电视与中国联通结盟办电信、允许并鼓励中国电信办因特网和有线电视。在“数网竞争”的政策环境中，保证“三网合一”（指电信网、有线电视网和计算机网的融合）的实现，使中国电信事业真正发展强大起来。