| 近代中国引水权的收回 |
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七、战后引水权的收回 塞翁失马，焉知非福。日本人基于武力入侵基础上对中国引水业的侵占，是难以持久的。相反，中国却从战争中学到了持久抗争的经验，并最终赢得得了胜利。引水权的收回，亦出现了新的机会。 机会在于两方面。首先，由于日本的强力打击，欧美籍引水人或者被清除、关押，或者离职回国，昔日的垄断地位荡然无存。同时，日本占领了中国沿海沿江主要港口，欧美国家的势力被迫退缩，失去了在这些港口引水业中的管理权。而在国民政府所能控制的区域，对引水事务的自主管理，则得以加强。 其次，正是在这次战争中，中国的国际地位得到提高，渐次获得国际社会更多的尊重。1942年，美、英两国主动提出修改不平等条约。经过一系列谈判，1943年1月，中英、中美分别签订了新的条约，正式废止两国在华各项特权，包括引水权。中英新约规定，英国“放弃关于在中国领土内各口岸雇用外籍引水人之一切现行权利”；中美新约规定，美国放弃“在中华民国领水内关于沿海贸易及内河航行之特权……以及中国领土内各口岸外籍引水人之雇用”。[47] 这样，从国际法的意义上说，中国已经收回了引水权。 有了上述基础，抗战胜利后，收回引水权工作，得以从两个方面推进。 一是完善引水立法和管理体制。此项工作，早在抗战后期即已开始着手。为了理顺引水管理体制、统一事权，1944年4月11日，隶属于财政部的全国引水管理委员会正式成立，作为全国引水业的主管机关，负责引水人的训练、考核、甄审、发证、组织、监督及其它有关事情。1947年该会转隶于交通部，其成员为财政部、军令部、军政部、海军总司令部、交通部和社会部代表各一名。[48]全国引水管理委员会的成立，标志着国民政府开始加强对引水事务的自主管理。 与此同时，引水法规也在加紧制订。1945年初，《引水法》草案拟具，并呈交行政院讨论。1946年4月1日，《引水法》正式施行。该法共6章33条，主要内容为：引水业的主管机关为交通部，引水人必须为中国公民，必须持有主管机关所发执业证书方可从业，沿海港口对五百吨以上的商船实施强制引水。此外，《引水法》还对引水人的执业、受雇及违规处罚等事项作了具体规定。《引水法》的颁行具有重要意义，抗战胜利后引水业的重建，即以之为指导。 二是淘汰外籍引水人，重建中国引水人队伍。 按照1943年1月签订的中美、中英新约，外籍引水人在华执业的权利已被取消。但一方面，他们不甘退出这一职业；另一方面，战争结束之初，沿海各港中国引水人普遍缺乏。因此，在上海、天津、连云和秦皇岛四个港口，还有外籍引水人继续执业。其中天津港有3名英籍引水人，连云港有1名日籍引水人，秦皇岛港有2名英籍引水人，上海港有20多名外籍引水人。[49] 为了处置他们，1946年初，行政院通过了《雇用外籍引水人管理办法》。根据这项办法，战前曾在各港执业的外籍持证引水人，经过检复后，可暂在各该港继续执业。但他们的身份已经改变，不再享有条约特权，必须遵守中国政府的有关法律和规章。因此，部分外籍引人虽然继续在华执业，却不能阻碍中国收回引水权。 中国引水人队伍的重建工作，亦在抗战后期开始准备。1944年5月，国民政府考试院通过了战后引水人考试办法。根据该办法，引水人考试分为“试验”和“检复”两种。试验即一般考试，检复即检核证书、体格并加口试；所有考试均由考试院委托引水主管机关分区办理；外籍人不得参加考试。[50] 据此办法，全国引水管理委员会先对长江上游引水人进行了检复。截至1945年5月25日，已经检复的长江上游引水人373人，其中已核准可执业者162人，失业过久须再实习方可执业者63人，其余148情况不清。[51] 战后，引水人检复工作在各区展开。按照考试院的规定，检复合格者即发给相应等级的引水人执照，准其正常执业。这一工作持续了两年多，各地进展不一。根据各地检复结果，全国引水人（不含汉宜湘区及吉黑区）总数为878人。（作者按：此处原有3张表格，因技术原因未能收入）因为各区检定时间不同，此数字不甚准确，只能反映战后引水队伍的大致规模。 引水法规和管理制度的完善，使政府对引水事务的管理有了稳定的依据；中国引水人队伍的重建，则意味着引水业真正回到了中国人手中。由此，20世纪上半期收回引水权的持续努力，终于取得了成功。 结 语 总的来看，20世纪上半期收回引水权的历程大致如下：先是民众（主要是航运和引水界）及政府引水权观念的觉醒，而后有了收回引水权的微弱努力；南京国民政府初立，努力程度更进一步，增补了一些中国引水人，修改了前清时期的引水章程，并试图接管外籍引水人，但收效甚微；日本全面侵华，使收回引水权运动一度陷入低谷，但形势的变化却促成了外国在华引水特权的废止，收回引水权的根本障碍由此排除；及至抗战胜利后，引水法规和管理制度建立起来，引水业基本置于中国政府的独立管制之下，中国引水人队伍亦得以重建，引水业已经基本实现民族化。至此，收回引水权的努力，方告成功。这一结果的到来实不容易，更不简单，在其背后，是一百多年来中国的荣辱兴衰，以及几代人为之付出的持续奋斗。
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